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責(zé)任編輯：王曉亮
經(jīng)十路與緯十二路路口東側(cè)，居民樓樓頂?shù)膹V告牌已拆除。王汗冰 攝
經(jīng)十路與緯十二路西南角建起了文化墻 王汗冰 攝
如今，走在濟(jì)南最長的主干道經(jīng)十路，你會發(fā)現(xiàn)戶外廣告少了很多，道路兩側(cè)形象變得更清爽了。2017年，該路沿線樓頂廣告牌幾乎全部肅清。但你或許并不知道拆除這些廣告牌背后的艱辛：磨半月嘴皮子還算輕松的，有的甚至打了兩年官司……
一個路口拆出不一樣的故事
2017年，全市拆掉1.7萬塊廣告牌。經(jīng)十路與緯十二路交叉口的廣告牌，卻拆出許多令人唏噓的故事。
故事還要從連城廣場北側(cè)，一小區(qū)的樓頂廣告牌說起。
“還記得我嗎?”5日，記者推開小區(qū)警衛(wèi)室的門嘗試著詢問。一年半前，記者進(jìn)入這個獨(dú)樓獨(dú)院小區(qū)，采訪樓頂違章廣告牌，守門人動怒報(bào)了警。現(xiàn)守門人已更換，警衛(wèi)室內(nèi)一閑玩的男子記起當(dāng)日的故事。不僅記者，此前城管執(zhí)法人員想進(jìn)小區(qū)，同樣沒門。
曾被“守護(hù)”的廣告牌，是方圓1公里內(nèi)，唯一一塊樓頂廣告牌。它覆蓋大半個樓頂，長二三十米、高七八米。因毗鄰全市形象道路經(jīng)十路，未獲批準(zhǔn)。
“媒體報(bào)道后，我們找到產(chǎn)權(quán)方，多次登門，談了半個月。”近日，振興街街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，產(chǎn)權(quán)方早已搬離，只剩下這棟宿舍樓。
產(chǎn)權(quán)方最終同意拆除廣告牌，條件是辦事處出錢出力。“因沒法用吊車，找了工人一點(diǎn)點(diǎn)拆了從樓上扛下來的，拆了整整7天。”
就在針對這塊樓頂廣告牌的拆除戰(zhàn)相持不下時，向南200米，經(jīng)十路與緯十二路交叉口西南角，誠基中心開發(fā)商曾持有的閑置地塊，也被8米高的廣告牌圍擋著。
彼時，該地塊早已被政府收回。拆違章圍擋容易，新建圍擋卻找不到責(zé)任人。“最終街辦和城管出錢雇人，干了半個多月，壘了四五百米的文化墻。”該負(fù)責(zé)人介紹。
同一時期，該地塊東臨的五里牌坊，8米高的鐵皮圍擋也轟然倒地，兩米多高的磚砌文化墻隨之而起。該區(qū)域剛完成拆遷，擔(dān)子交給青年公園辦事處。
2017年戶外廣告整治年里，類似靠辦事處啃下硬骨頭的案例，在濟(jì)南有很多。
一年半前，本報(bào)記者曾與市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人談起過經(jīng)十路該路口。當(dāng)時用文化墻做圍擋的工地，在執(zhí)法人員眼里還很稀罕，“只有融匯的一個工地在使用。”隨后，本報(bào)刊登《霸路打廣告，圍擋越來越高原是為遮丑，如今越遮越丑》呼吁全市整治圍擋廣告牌。
眼下，回看經(jīng)十路與緯十二路交叉口，本報(bào)一年半前的呼吁，已成現(xiàn)實(shí)。
八一立交橋廣告牌拆除前官司戰(zhàn)
沿經(jīng)十路繼續(xù)向東1.5公里，八一立交橋廣告牌的肅清之戰(zhàn)，發(fā)生在2017年年初。
近日，再談起那次整治，市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人一聲嘆息：已是很久之前的事情——因?yàn)榘艘涣⒔粯驈V告牌的拆除工作，早在5年前就已開始醞釀。
時間回到2012年，市城管執(zhí)法局對4塊廣告牌停止審批，廣告牌沒了合法手續(xù)。理由是廣告牌屬公共所有，廣告公司沒有通過招標(biāo)、拍賣方式取得使用權(quán)。
此前的廣告牌經(jīng)營者——濟(jì)南開發(fā)區(qū)東信實(shí)業(yè)有限公司(簡稱“東信實(shí)業(yè)”)站了出來，開始發(fā)起與市城管執(zhí)法局長達(dá)兩年的拉鋸戰(zhàn)。梳理發(fā)現(xiàn)，雙方的交鋒，從行政復(fù)議到打官司，反復(fù)4輪。勝負(fù)次數(shù)雙方參半，最終以市城管執(zhí)法局勝訴收尾。
之所以強(qiáng)勢“維權(quán)”，是因?yàn)樵缭?997年，東信實(shí)業(yè)與市城市建設(shè)管理局(市建委的前身)簽下合同：東信公司出資建設(shè)八一立交、經(jīng)十路東段的市政設(shè)施及綠化，換得八一立交橋4個立柱式燈塔的廣告設(shè)置權(quán)，為期15年。合同在2012年到期。
沒了合法手續(xù)，也就沒了廣告收益。另外一份法院判決中描述，八一立交橋東南角的一塊立柱廣告牌，其有一年的廣告收益高達(dá)139萬元。
為獲得合法手續(xù)，2012年，東信實(shí)業(yè)向市政府提起行政復(fù)議，以失敗告終。隨后，它兩度向法院提起行政訴訟，市城管執(zhí)法局兩度敗訴，被責(zé)令重新作出行政行為。
2014年夏天，市城管執(zhí)法局上訴，最終勝訴，八一立交橋4塊立柱廣告牌手續(xù)不予審批。
那年夏天的官司打得火熱。從判決書可見最后一搏的難度：市城管執(zhí)法局人員羅列11項(xiàng)證據(jù)及各類政府文件，與東信實(shí)業(yè)等互相辯論，整份判決書長達(dá)1萬余字。
梳理全市廣告類判決書發(fā)現(xiàn)，除執(zhí)法拆廣告牌，我市各級城管執(zhí)法部門還要與廣告公司打官司，拆違路真可謂阻力重重。
官司戰(zhàn)結(jié)束的3年后，八一立交橋4塊廣告牌換成4盞燈塔。盤踞立交橋20年之久的4塊廣告牌，被徹底拔除。
被買斷15年后經(jīng)十路廣告權(quán)不再姓“私”
誰會想到，八一立交橋西南角的一塊不起眼的廣告燈箱，挑戰(zhàn)著整條經(jīng)十路的廣告“主權(quán)”。為了它，兩家廣告公司各持政府批文，對簿公堂。
“主權(quán)”意為經(jīng)十路戶外廣告專營權(quán)。在廣告圈內(nèi)，它屬于山東益健城實(shí)業(yè)有限公司(簡稱“益健城實(shí)業(yè)”)。不過，根據(jù)合同，2020年5月底，市政府將徹底收回經(jīng)十路戶外廣告專營權(quán)。
屆時，根據(jù)《濟(jì)南市戶外廣告和牌匾標(biāo)識專項(xiàng)規(guī)劃》，經(jīng)十路沿線禁設(shè)的廣告牌將被拆除，符合市容建設(shè)的廣告將應(yīng)運(yùn)而生。
故事回到那塊不起眼的廣告燈箱，眼下它仍然存在。因?yàn)樗?014年，益健城實(shí)業(yè)起訴燈箱建設(shè)方山東三石文化傳媒，索要7萬元賠償，并拆除燈箱。
益健城實(shí)業(yè)搬出3道“護(hù)身符”，均表示益健城實(shí)業(yè)獲得經(jīng)十路(臘山立交至燕山立交段)戶外廣告專營權(quán)。其中，一道是“濟(jì)政字”文件，兩道是益健城實(shí)業(yè)分別與市城市建設(shè)投資有限公司及市建設(shè)委員會簽下的合同。換取專營權(quán)的代價(jià)是，益健城實(shí)業(yè)出資建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)經(jīng)十路公共服務(wù)配套設(shè)施，包括公交候車亭、過街天橋、街頭電子信息顯示屏、燈桿燈箱廣告、大型立柱式廣告牌等18類廣告牌形式。
這么多廣告牌，收益如何?益健城實(shí)業(yè)索要的7萬賠償，是一個參照，它辯稱“根據(jù)市場價(jià)每年收費(fèi)1萬元，7年合計(jì)7萬元”。
按照這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，粗略統(tǒng)計(jì)，目前益健城實(shí)業(yè)專營的經(jīng)十路，有46個公交站點(diǎn)，公交候車亭至少200個，燈桿燈箱廣告每20米一個的話，全線至少1000個，刨除其他廣告牌形式不算，每年收益超過1000萬元。最終，山東三石文化傳媒搬出市物價(jià)局與市公安局關(guān)于“停車收費(fèi)公示欄”的規(guī)定，獲得勝訴。
廣告專營權(quán)由政府出讓給企業(yè)，不僅只存在于經(jīng)十路，北園大街等道路同樣如此。因歷史原因，政府為籌措建設(shè)資金導(dǎo)致。據(jù)了解，北園大街廣告專營權(quán)也將于兩年內(nèi)到期。
日前結(jié)束的市兩會上，市城管執(zhí)法局局長呂燦華表示，2018年將重點(diǎn)整治全市剩余的近6000塊政府出讓的廣告牌。
據(jù)市城管執(zhí)法局最新消息，2018年，各類企業(yè)買斷的廣告專營權(quán)雖然未到期，市政府將通過分類分期補(bǔ)償?shù)男问剑栈厝袕V告專營權(quán)。屆時，經(jīng)十路沿線的路燈燈箱、步行道燈箱等廣告牌，將陸續(xù)拆除。
與此同時，全市的過街天橋廣告牌，2018年也將陸續(xù)肅清，還老百姓一個開闊視野。這一步，讓濟(jì)南與一線城市廣州看齊(廣州早在2009年全部過街天橋就已禁止登載戶外廣告)。
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