初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：王曉亮
鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定發(fā)展的基本保障,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。
從根基上來說,鄉(xiāng)村善治必須打好集體經(jīng)濟(jì)基石；從向心力來看,鄉(xiāng)村善治必須夯實基層黨組織建設(shè),團(tuán)結(jié)“能人”,讓人才回流鄉(xiāng)村；從方式手段入手,鄉(xiāng)村善治必須盤活“存量”,用好“增量”,借力傳統(tǒng),發(fā)力現(xiàn)實,“三治聯(lián)同”,最終落腳于實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。
凝神聚力,
夯實基層黨組織職責(zé)擔(dān)當(dāng)
村集體經(jīng)濟(jì)沒實力,管理就沒底氣,政治上就少根基,帶領(lǐng)村民致富也就沒了影響力和話語權(quán)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在濱州市沾化區(qū)富國街道辦事處黑龍村的村“兩委”換屆選舉中,郭九香以高票當(dāng)選,繼續(xù)留任村黨支部書記、村委會主任。村民們說:過上好日子多虧了郭九香,為啥不選他?
黑龍村的好日子,讓周圍村很是羨慕:寬敞的村民活動文化廣場和一排排整齊漂亮的樓房,小汽車是家家戶戶的“標(biāo)配”。郭九香原來做土建生意,2001年他回村任職時,面臨的是一個村集體負(fù)債、問題叢生的復(fù)雜局面,前任村支書主動辭職。
“村民富不富,關(guān)鍵看支部。”郭九香把那些既是好人又是能人的黨員吸收進(jìn)村“兩委”,組建起工程建筑隊,參與西城建設(shè)開發(fā),逐漸發(fā)展成了一支綜合建筑施工隊。2008年又成立了同誠置業(yè)有限公司,村委會占公司30％股份,剩余70％股份由村民按照3000元/股的價格自愿入股,年終村集體和村民按股分紅。
“鄉(xiāng)村善治,關(guān)鍵要發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,發(fā)揮好創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。”省委黨校副校長孫黎海表示,黨組織的凝聚力是發(fā)揮戰(zhàn)斗力的保證,也是創(chuàng)造力的基礎(chǔ)。鍛造凝聚力,是農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的重要職責(zé)擔(dān)當(dāng)。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。基層黨組織如何提升凝聚力、聚合向心力,讓能人回流,這是很多基層干部心中的痛點,也是基層黨組織工作的難點。
“村里能人都在外面當(dāng)小老板,或者去外地工作,一般逢年過節(jié)或者家族里有大事才回來。”對于農(nóng)村人才流失問題,惠民縣皂戶李鎮(zhèn)康家堡村黨支部書記康希良心里非常著急。幾經(jīng)思索,他想了個辦法,去年7月成立了一個在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)之下的社會組織——康家堡村經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會,把村里黨員和群眾中的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來,28位成員老中青結(jié)合,黨員占40％,大家聚集起來,一起謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等村里的長遠(yuǎn)大計。
27歲的康磊是成員之一,他經(jīng)營著苗木產(chǎn)業(yè)和超市,見多識廣。康磊去雄安新區(qū)參加過一個苗木綠化的論證會,了解到目前苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向后,他提出放棄傳統(tǒng)種樹模式,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植,樹上掛上二維碼,從種到收,一掃掌握全過程。康磊的建議經(jīng)村“兩委”論證迅速被采納,今年村里準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)400畝地,搞規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植。
為打通人才向農(nóng)村流動的通道,2016年以來,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄不斷加大在本地成長的干部選拔力度,實施放寬資格條件、單獨劃定筆試分?jǐn)?shù)線、單獨分組面試等更加積極的傾斜政策,定向招錄本土優(yōu)秀人才432人,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充了一批優(yōu)秀基層干部。
傳承創(chuàng)新,
滋養(yǎng)鄉(xiāng)村善治內(nèi)生支撐
鄉(xiāng)村振興,不僅是經(jīng)濟(jì)的振興,還是文化的振興、農(nóng)民素質(zhì)的提升。鄉(xiāng)村善治要充分挖掘傳統(tǒng),傳承鄉(xiāng)土文化,融入鄉(xiāng)村文明建設(shè),培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚,提振農(nóng)村精氣神。
“移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,厚養(yǎng)薄葬要提倡,孝老敬老是美德,高尚!老人去世要從簡,隨禮只需五元錢,不吹不打不請客,最好!”這個三句半表演,說得正是日照市嵐山區(qū)童海路社區(qū)延續(xù)了26年的白事規(guī)矩:“5元份子錢”。社區(qū)居委會主任劉勇說,白事隨禮5元錢的規(guī)矩,是當(dāng)?shù)?991年定下的。依照村規(guī),不準(zhǔn)使用套棺,祭拜的村民不帶燒紙,不吃酒席,大家都很支持。
“婚喪嫁娶對于每個家庭來說都是大事,前些年農(nóng)村大操大辦紅白喜事之風(fēng)盛行導(dǎo)致一些家庭債臺高筑。但由于很多人擔(dān)心自己辦的時候沒人幫忙,又不得不隨俗。”劉勇說。
省文明辦綜合調(diào)研處工作人員也表示,前幾年他們在督查暗訪中發(fā)現(xiàn),很多群眾都認(rèn)為紅白事不該大手大腳,但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗和人情世故,靠個人之力往往難以打破局面。
群眾有移風(fēng)易俗的需求和自覺,缺少的是有力的倡導(dǎo)和規(guī)范。傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習(xí)之間,應(yīng)該劃出一條界線。2016年,我省成為全國移風(fēng)易俗工作試點省份之一,以移風(fēng)易俗為切入點在全省深入推動鄉(xiāng)村文明行動,突出強(qiáng)化村級紅白理事會作用,按照統(tǒng)一章程幫助群眾操辦紅白事。
萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)下水河村是我省移風(fēng)易俗改革的先行者。村里投資20多萬元建了白事告別大廳,喪事簡辦寫進(jìn)了《村規(guī)民約》。“以前辦白事,披麻戴孝、送漿水、扎靈棚、拜祭、待客至少要3天時間。自從制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在告別大廳辦儀式,半天就結(jié)束了。誰家有白事都這樣,誰也不笑話誰。”村民張更禮說。
順民意、勇破冰,化舊俗、樹新風(fēng)。目前我省7萬多個村莊,多數(shù)已建立起了紅白理事會,紅白公事操辦流程寫進(jìn)村規(guī)民約,黨員干部自覺帶頭執(zhí)行。今天的新風(fēng)正在變成明天的習(xí)俗,鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生支撐力得以滋養(yǎng)。
“農(nóng)村的事往往十分瑣碎,但如果處理不善,小矛盾可能演變成大沖突。用咱老百姓的法兒,解決老百姓的事兒,也許幾句話就能搞定。”鄒城市唐村鎮(zhèn)黨委書記唐勝的觀點,反映了鄉(xiāng)村治理中的一種渴求:充分挖掘傳統(tǒng),積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興,特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
什么叫鄉(xiāng)賢?唐勝認(rèn)為:“鄉(xiāng)賢需要對人熟、地熟、村情熟,還要有熱心、有威望去定紛止?fàn)?參與村莊治理。” 唐村鎮(zhèn)西顏村的煤礦退休工人齊如松就是這樣一位新鄉(xiāng)賢。西顏村過去家家有旱廁,常常搞得街上污水橫流,與“美麗鄉(xiāng)村”相去甚遠(yuǎn)。村里拆除旱廁改建水廁,部分村民和村干部討價還價,有的甚至抵制改廁工程,嚴(yán)重影響了西顏村改廁工程的進(jìn)度。齊如松主動站出來配合村干部做工作,第一個報名將自家旱廁納入改造計劃。在他的帶動和宣傳下,西顏村230戶改廁任務(wù)迅速落實。
作為西顏村的本地人,地緣上的親近,使新鄉(xiāng)賢齊如松更具有榜樣作用,更容易帶動人們效仿。在唐勝看來,新鄉(xiāng)賢守護(hù)鄉(xiāng)土、醇厚人心、敦化民風(fēng)、涵育鄉(xiāng)風(fēng)的作用,正在于此。
“三治”聯(lián)同,
自治為基法治為本德治為先
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度不斷加大,各級財政對農(nóng)村投入越來越多,農(nóng)村資源越來越“值錢”,如果村里沒有公開機(jī)制,村民沒有積極參與意識,“村官”腐敗的風(fēng)險會加大。
“以往涉及物資采購、道路維修等資金較大、群眾關(guān)注的工作,村干部怕違反程序出事,總要問這問那,多費不少功夫,現(xiàn)在有了‘小微權(quán)力清單’,照著流程辦就行,確實省心省力。”淄博市周村區(qū)南謝村黨支部書記、村委會主任李樹濱說,嚴(yán)管就是厚愛,信任不能代替監(jiān)督。管好村干部的“小微權(quán)力”,就能提升群眾的“大滿意度”。
區(qū)委書記沙向東告訴記者,周村區(qū)2017年4月在淄博率先啟動了村干部“小微權(quán)力”進(jìn)清單模式,清單共收錄9大類30項服務(wù)事項,對黨務(wù)管理、人員任用、重大決策、“三資”管理、民生服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益、容易尋租和產(chǎn)生矛盾隱患的事項和環(huán)節(jié),逐項明確主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求,切實把村干部權(quán)力放進(jìn)制度“籠子”里。
在德州平原,村務(wù)公開不是簡單機(jī)械地張榜式公開村務(wù)財務(wù),而是升級為“村事陽光報告制度”。平原縣委書記王洪霞介紹,農(nóng)村信訪量居高不下的主要原因,是多年來對農(nóng)村“三務(wù)公開”的監(jiān)督管理不利,很多制度都沒有杜絕“看不懂的公開”“假公開”和“有選擇地公開”等問題。2017年初,平原縣在征求農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部分村黨支部書記意見基礎(chǔ)上,研究推出“村事陽光報告制度”,將村事全盤交給群眾監(jiān)督參與。2017年全縣已連續(xù)開展了三次報告會,累計公開村級事務(wù)8800余項,群眾當(dāng)場提出質(zhì)詢問題5709條,村干部當(dāng)場答復(fù)4776條,事后答復(fù)767條,通過縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決166條；全縣農(nóng)村信訪共209件,同比下降36.6％；反映農(nóng)村干部問題79件,同比下降31.6％。
在濟(jì)陽縣仁鳳鎮(zhèn)張辛村村委會墻上,掛著一塊濟(jì)陽縣村(社區(qū))法律顧問公示牌,上面有該村法律顧問北京隆安(濟(jì)南)律師事務(wù)所律師李富民的聯(lián)系方式和服務(wù)內(nèi)容。“2017年省里把村(社區(qū))法律服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍,我一般每個月到村委會走訪一次,對接公共法律服務(wù)；平常村民有什么問題也可以直接給我打電話。”李富民說。據(jù)了解,2018年我省將基本實現(xiàn)一村(社區(qū))一法律顧問。
鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持自治為基、法治為本、德治為先,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,鄉(xiāng)村振興才能擁有最堅實的保障。
受益于旅游消費升級的推動，定制旅游風(fēng)頭正勁，眾多的旅游企業(yè)撲進(jìn)了這一“藍(lán)海”，旅行社、OTA、新晉創(chuàng)業(yè)公司各顯其能。定制游通過滿足個性需求，拓展了旅游的廣度和深度，而專業(yè)人士的服務(wù)，則可進(jìn)一步提升定制體驗。[詳細(xì)]
“示范結(jié)果表明，海洋牧場生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定，海洋牧場核心區(qū)多保持在一類水質(zhì)，經(jīng)濟(jì)生物種類增加29%—46%，資源量增加2倍以上。” 楊紅生建議，利用現(xiàn)代工程技術(shù)，陸海統(tǒng)籌構(gòu)建鹽堿地生態(tài)農(nóng)場、灘涂生態(tài)農(nóng)牧場和淺海生態(tài)牧場。[詳細(xì)]
對超限30％（含30％）以內(nèi)的車輛，超限質(zhì)量部分按基本費率的1倍線性遞增至3倍計收通行費；對超限30％—100％（含100％）的車輛，超限質(zhì)量部分按基本費率的3倍線性遞增至6倍計收通行費；[詳細(xì)]
2月6日，隨著打樁機(jī)的轟鳴聲，濰萊高鐵在青島萊西市望城街道張家村附近打下全線第一樁，正式拉開濰萊高鐵開工建設(shè)的序幕。日前已鋪軌，青島2018年政府工作報告中提出，青連鐵路力爭年內(nèi)建成通車，將實現(xiàn)青島與日照“1小時經(jīng)濟(jì)圈”、煙臺與日照“1.5小時經(jīng)濟(jì)圈”、濟(jì)...[詳細(xì)]
全國第一個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)在我省設(shè)立,這是我省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。在省級31條政務(wù)熱線和17市政務(wù)熱線整合互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上,完成縣(市、區(qū))服務(wù)熱線整合,實現(xiàn)全省“一個號碼管服務(wù)”。[詳細(xì)]
新華社發(fā)布消息稿，報道山東省環(huán)保廳7日發(fā)布的山東“氣質(zhì)”成績單——2107年山東“藍(lán)繁”天數(shù)為275.4天，同比增加26.5天，2013年以來空氣質(zhì)量持續(xù)改善。” 山東空氣質(zhì)量持續(xù)改善的背后，是獎懲分明的環(huán)保治理措施。[詳細(xì)]
