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簡(jiǎn)介
資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過(guò)程的城市，所以也有專家稱此類型之資源型城市為“資源衰退型城市”。
一般可使用累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)當(dāng)初測(cè)定總量之70%以上或以當(dāng)前技術(shù)水平及開(kāi)采能力僅能維持開(kāi)采時(shí)間五年之城市就可將其稱為資源枯竭型城市。當(dāng)然此定義也可能在未來(lái)進(jìn)行修正。
特點(diǎn)
資源枯竭型城市，具有四大共性特點(diǎn)
一是隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)效益下降；
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)業(yè)萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成；
三是經(jīng)濟(jì)總量不足，地方財(cái)力薄弱；
四是大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。
由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興或消亡的過(guò)程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個(gè)世界性的難題，資源枯竭型城市都面臨著如何尋找新出路的問(wèn)題
困境
經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展，中國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，因?yàn)樽匀毁Y源作為不可再生資源，資源生產(chǎn)量逐年減少，而且在開(kāi)發(fā)建設(shè)各資源城市時(shí)只考慮資源的開(kāi)采，而忽略了城市發(fā)展的條件和因素，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，資源型城市面臨著復(fù)雜多樣的困境，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機(jī)。隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問(wèn)題也接踵而至。
2、資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。該類城市基本上都是依資源開(kāi)采地而居，缺乏一般城市的開(kāi)放性，經(jīng)濟(jì)體系處于封閉狀態(tài)，城市其他社會(huì)服務(wù)功能緊緊依附于主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運(yùn)營(yíng)的空間。
3、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)高度的單一性，或者稱為非均衡性。資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又是支柱產(chǎn)業(yè)，城市對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很大，造成城市的發(fā)展受到限制，城市功能不全，第三產(chǎn)業(yè)以及可替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。
4、礦業(yè)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的利稅地方城市留成很低，容易造成企業(yè)辦社會(huì)，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯(cuò)位的狀況。
因此，中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開(kāi)采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。
轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
資源長(zhǎng)期的依賴，接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間受到限制，單一資源發(fā)展路徑在“城市自我深化”的鎖定過(guò)程也使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這些因素交織在一起增加了資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度，具體表現(xiàn)在：
1、資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減規(guī)律的存在導(dǎo)致城市發(fā)展失去資源收益的支撐
由于資源型企業(yè)的投入成本都是可變的，當(dāng)面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對(duì)量是下降的，從而使企業(yè)的收益遞減。由于資源開(kāi)采一般遵循“先上后下，先易后難”的原則，隨著資源開(kāi)采深度的加大，開(kāi)采成本也越來(lái)越大，也會(huì)造成收益的遞減。
2、大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性
在資源開(kāi)采過(guò)程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35％，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機(jī)會(huì)成本，也就缺少了進(jìn)入其他行業(yè)和市場(chǎng)必要的固定資本的支撐，只能低效率地運(yùn)營(yíng)，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低
資源枯竭型城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，使得城市經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方式
1、采取多元發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，跳出產(chǎn)業(yè)衰退循環(huán)
資源型產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，利潤(rùn)率很低，資源的消耗使城市的積累能力弱化，生產(chǎn)成本不斷提高，對(duì)資源的強(qiáng)烈依賴又導(dǎo)致在市場(chǎng)分工中只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不斷低級(jí)化的惡性循環(huán)。在這種情況下，以“減量化、再利用、資源化”為原則，高效循環(huán)的利用資源，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，而且把利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、化工、食品、紡織、醫(yī)藥等其他的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，確保產(chǎn)業(yè)政策與城市政策的統(tǒng)一
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要途徑和首要任務(wù)。首先根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)和非資源型企業(yè)供給結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，正確發(fā)揮城市政策對(duì)需求結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持資源條件的可行性、產(chǎn)銷雙方的一致性、經(jīng)濟(jì)效益的擇優(yōu)性，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)鞏固第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，制定適當(dāng)?shù)姆龀终撸慕M改造第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3、實(shí)施集約整合戰(zhàn)略，探尋資源枯竭型城市發(fā)展的新途徑
現(xiàn)階段，資源型城市的一個(gè)顯著特征是資源型企業(yè)過(guò)多過(guò)小，大約是15萬(wàn)個(gè)，地方小企業(yè)和國(guó)家大型資源企業(yè)兩者互相封閉，形成了明顯的兩元結(jié)構(gòu)，造成了資源管理難，資源浪費(fèi)大，經(jīng)濟(jì)效益低，安全隱患多的現(xiàn)象，因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)集約化經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)改組改制和改造，整合一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以外向型經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)，加速與國(guó)際接軌。
2008年第一批資源枯竭城市
繼2007年12月24日，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，國(guó)家發(fā)改委于2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入。 包括阜新、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦、石嘴山、白銀、個(gè)舊（縣級(jí)市）、焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級(jí)市）、大興安嶺。
其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè)，分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶(縣級(jí)市)；資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市5個(gè)，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦；西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個(gè)，分別是石嘴山、白銀、個(gè)舊(縣級(jí)市)；典型資源枯竭地區(qū)1個(gè)，為大興安嶺。 12個(gè)國(guó)家首批資源枯竭城市，其中有8個(gè)城市是從60個(gè)典型資源型城市中選出的。 目前我國(guó)共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個(gè)，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座。2003年8月，國(guó)家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組從118個(gè)資源型城市中確定了60個(gè)典型資源型城市，其中玉門(mén)被列為首批資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的石油城市。
2009年第二批資源枯竭城市
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】38號(hào)），有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2009 年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。
中央財(cái)政將給予包括此前確定的12個(gè)資源枯竭城市在內(nèi)的共44個(gè)城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持。近年，暫不再審定新的資源枯竭城市。
第二批32個(gè)資源枯竭城市名單為：
一、地級(jí)市9個(gè)：山東省棗莊市、湖北省黃石市、安徽省淮北市、安徽省銅陵市、黑龍江省七臺(tái)河市、重慶市萬(wàn)盛區(qū)（當(dāng)作地級(jí)市對(duì)待）、遼寧省撫順市、陜西省銅川市、江西省景德鎮(zhèn)市。
二、縣級(jí)市17個(gè)：貴州省銅仁地區(qū)萬(wàn)山特區(qū)、甘肅省玉門(mén)市、湖北省潛江市、河南省靈寶市、廣西壯族自治區(qū)合山市、湖南省耒陽(yáng)市、湖南省冷水江市、遼寧省北票市、吉林省舒蘭市、四川省華鎣市、吉林省九臺(tái)市、湖南省資興市、湖北省鐘祥市、山西省孝義市、黑龍江省五大連池市（森工）、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市（森工）吉林敦化（森工）。
市轄區(qū)6個(gè)：遼寧省葫蘆島市楊家杖子開(kāi)發(fā)區(qū)、河北省承德市鷹手營(yíng)子礦區(qū)、遼寧省葫蘆島市南票區(qū)、云南省昆明市東川區(qū)、遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)、河北省張家口市下花園區(qū)。
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