近期，不少媒體對(duì)網(wǎng)上E-mail熱賣的新聞都有所報(bào)道，盡管賣家們都一再聲明禁止用其提供的E-mail地址進(jìn)行與國(guó)家法律相違背的違法活動(dòng)，不許用這些地址發(fā)送垃圾郵件。但實(shí)際上，個(gè)人E-mail地址的買家大多用于發(fā)送商業(yè)性垃圾郵件，這種毫無(wú)約束力的聲明無(wú)疑是自欺欺人。這種出賣網(wǎng)民資料的行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了網(wǎng)民的隱私權(quán)。
網(wǎng)絡(luò)改變了我們傳統(tǒng)的生活形態(tài)，帶來(lái)了巨大的便利與快捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球目前有上億人在使用電腦，每天在網(wǎng)絡(luò)上大概有近兩千五百萬(wàn)人次相互傳送信息，提供資料，交流思想，進(jìn)行廣泛的商務(wù)、生產(chǎn)、文化等方面的合作。但面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的巨大發(fā)展，對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)紙面操作的人來(lái)說(shuō)，總?cè)狈Π踩校渲芯W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)問(wèn)題尤為突出。現(xiàn)在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的呼聲日趨強(qiáng)烈,世界上第一部保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的專門法律已經(jīng)在美國(guó)誕生，這部旨在保護(hù)兒童隱私的法律規(guī)定，網(wǎng)站在搜索13歲以下的兒童的個(gè)人信息必須先征得其父母的允許，否則視為違法，每違規(guī)一處將處以11000美元的罰款。大約50家美國(guó)公司和集團(tuán)也宣布建立聯(lián)盟，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的隱私權(quán)，新成立的在線隱私權(quán)保護(hù)聯(lián)盟的成員將嚴(yán)守他們自己制定的隱私權(quán)保護(hù)原則。這些原則包括讓人們知道如何處理他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上公開的個(gè)人信息，并為他們提供撤消個(gè)人信息的機(jī)會(huì)。而最近包括
Execite@Home公司、Providian金融公司和 AT&T公司在內(nèi)的幾十家美國(guó)企業(yè)，都設(shè)立了一種新的管理職位—CPO（首席隱私官），專門處理于用戶隱私權(quán)相關(guān)事宜，類似CPO這樣的職位在歐洲已經(jīng)非常普遍。總之，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)已經(jīng)浮出水面，越來(lái)越受到人們的重視。
隱私權(quán)概念最初產(chǎn)生時(shí)，主要側(cè)重保護(hù)私生活不被公開，屬于消極權(quán)利。但目前已發(fā)展到“自己的信息自己掌握”這種積極性的權(quán)利。目前尚沒(méi)有明確的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念，廣義上講應(yīng)該是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私不受侵害、不被公開的權(quán)利。其內(nèi)涵包括：第一是網(wǎng)絡(luò)隱私不被了解的權(quán)利；第二是自己的信息自己控制，對(duì)本人保存的有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)擁有知情權(quán)；第三關(guān)于本人的數(shù)據(jù)如有錯(cuò)誤，本人擁有修改的權(quán)利。其中所謂的網(wǎng)絡(luò)隱私，應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)上未明確聲明允許公開的所有有關(guān)個(gè)人的信息，具體來(lái)講至少包括如下內(nèi)容：⒈用戶的身份情況，網(wǎng)絡(luò)用戶在申請(qǐng)上網(wǎng)開戶、免費(fèi)郵箱以及申請(qǐng)服務(wù)商提供其他購(gòu)物、醫(yī)療、交友等服務(wù)事項(xiàng)，服務(wù)商往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、身份證、單位等身份信息，服務(wù)商有義務(wù)保守這些合法獲得的用戶個(gè)人隱私，未經(jīng)授權(quán)不得泄露；⒉個(gè)人的信用和財(cái)產(chǎn)狀況，包括信用卡、電子消費(fèi)卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號(hào)和密碼、交易帳號(hào)和密碼等均屬于網(wǎng)絡(luò)隱私；⒊個(gè)人電腦內(nèi)部資料，由于在網(wǎng)絡(luò)上非法入侵行為相當(dāng)多，因此必須保證在遭受入侵之后，個(gè)人電腦內(nèi)部的資料也不會(huì)泄露。有人還認(rèn)為遭到?jīng)]收的資料也應(yīng)保證安全；⒋網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的蹤跡，個(gè)人在網(wǎng)上的活動(dòng)蹤跡，如IP地址、瀏覽蹤跡、活動(dòng)內(nèi)容，均屬個(gè)人隱私，顯示、跟蹤并將這些信息公諸于眾，或提供給他人使用，也屬侵權(quán)；⒌個(gè)人生活的安寧，在19世紀(jì)的英美國(guó)家，隱私權(quán)首先被稱為“不被打攪的權(quán)利”。有學(xué)者認(rèn)為，信息網(wǎng)絡(luò)中存在的色情、淫穢信息和其它不利于人們精神健康的信息，可能會(huì)給網(wǎng)絡(luò)用戶的家庭成員尤其是未成年人帶來(lái)負(fù)面影響，從而造成對(duì)家庭安寧生活的破壞。另一方面，家庭成員中“網(wǎng)絡(luò)成癮”的現(xiàn)象同樣也對(duì)家庭生活的安寧造成了破壞。此外，網(wǎng)上的個(gè)人郵箱也屬于個(gè)人私生活的范疇。
網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)迷幻而又真實(shí)的虛擬世界，要有效的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，主要應(yīng)立足于防范。預(yù)防工作應(yīng)針對(duì)不同的主體，對(duì)ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者）來(lái)講，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的管理，尤其是防火墻與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。作為網(wǎng)絡(luò)管理者，主要應(yīng)履行的義務(wù)有：⒈告知義務(wù)，即在用戶登記時(shí)，明確告之其登記內(nèi)容將被使用的方向等，對(duì)輸入禁止性信息的用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并予以告誡；⒉保護(hù)義務(wù)，即用戶登記后，分清保護(hù)的等級(jí)，并根據(jù)不同情況采取相關(guān)的保護(hù)措施，避免因管理不善而被他人竊取使用；⒊是彌補(bǔ)義務(wù)，這已不屬于預(yù)防范疇，一旦用戶的信息因?yàn)楣芾碚叩倪^(guò)錯(cuò)而被竊取或?yàn)E用，網(wǎng)絡(luò)所有者應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)損失及將損失降到最小。若發(fā)生訴訟還應(yīng)對(duì)用戶予以支持協(xié)助，或向用戶賠償后對(duì)侵權(quán)者行使追償權(quán)。對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)措施應(yīng)趨于嚴(yán)密和保守，對(duì)不宜公開的資料應(yīng)采取加密措施，同時(shí)要學(xué)會(huì)識(shí)別，慎重選擇后，才能將個(gè)人信息登錄有關(guān)網(wǎng)頁(yè)。
此外還需要制定相應(yīng)的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)加以保障，對(duì)侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行為加以嚴(yán)懲，對(duì)受害者加以補(bǔ)償。日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私安全提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何防止用戶私人信息被篡改和欺詐、泄露等問(wèn)題構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全立法保護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題。世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，許多國(guó)家和組織頒布的相關(guān)法律、法規(guī)都規(guī)定了保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的條款。美國(guó)1998年頒布了《網(wǎng)上兒童隱私權(quán)保護(hù)法》；歐共體的《隱私條例》中規(guī)定：“使用個(gè)人數(shù)據(jù)的公司必須通知當(dāng)事人他們這些數(shù)據(jù)的用途”；日本的個(gè)人信息法律規(guī)定“如果企業(yè)將在業(yè)務(wù)中了解到的信息非法向不特定的人公布，屬于侵犯隱私權(quán)”；瑞典的數(shù)據(jù)法規(guī)定“數(shù)據(jù)除根據(jù)提出明確目的、法律規(guī)定以外，或被記錄者個(gè)人同意以外，不得收集、公開、使用，必須采取安全措施，保證數(shù)據(jù)不因非法或過(guò)失破壞，保護(hù)數(shù)據(jù)不被非法修改或公開”。由于我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動(dòng)較晚，法律保護(hù)也相對(duì)滯后。民法通則中對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)是參照名譽(yù)權(quán)的保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)更是無(wú)法律依據(jù)，僅在《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息；不得在網(wǎng)絡(luò)上散發(fā)惡意信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私”。綜觀我國(guó)在電子商務(wù)方面的法律、法規(guī)還不健全，一旦產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)糾紛，在訴諸法庭時(shí)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)將無(wú)法可依。當(dāng)然，立法的發(fā)展總是滯后于社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，至于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法的具體形式是作為電子商務(wù)法的一個(gè)分則出現(xiàn)，還是單獨(dú)立法，仍需立法者斟酌，但筆者認(rèn)為至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：⒈數(shù)據(jù)收集行為要有合法依據(jù)。任何私人機(jī)構(gòu)不經(jīng)當(dāng)事人的同意或主管部門的許可，不得收集與當(dāng)事人有關(guān)的私人數(shù)據(jù)；政府的收集行為依據(jù)憲法，根據(jù)其職責(zé)和工作需要決定。⒉數(shù)據(jù)的收集程序必須合法。收集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明收集的依據(jù)、目的、范圍、過(guò)程。⒊數(shù)據(jù)的使用及其安全。應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何個(gè)人資料未經(jīng)本人許可不得公開，除非是在法定的例外情況之下。政府機(jī)關(guān)的公開過(guò)程及其有關(guān)情況必須有完整的記錄，在該記錄的法定保存期限內(nèi)，當(dāng)事人有權(quán)查閱該記錄。如當(dāng)事人對(duì)資料有異議或要求修改，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將更正的內(nèi)容通知接受資料的第三人。⒋個(gè)人對(duì)資料數(shù)據(jù)的權(quán)利。個(gè)人有權(quán)查閱有關(guān)本人的資料，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)錯(cuò)誤資料提出異議或更正的程序；個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)收集有對(duì)抗的權(quán)利，如果并非法律規(guī)定的強(qiáng)制性收集行為，個(gè)人有權(quán)拒絕其資料被收集入公共數(shù)據(jù)庫(kù) ，私人機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)如果提供給其它服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須取得當(dāng)事人的同意。當(dāng)然個(gè)人的權(quán)利也要受到適當(dāng)?shù)南拗疲绮荒芙^對(duì)的禁止他人對(duì)自己資料的使用，在法定情況下，個(gè)人資料的公開是強(qiáng)制性的。⒌侵犯?jìng)�(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任，私人機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)消除影響，賠禮道歉及精神損害賠償?shù)让袷仑?zé)任，造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息就是權(quán)力，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑是搜集、掌握信息的最佳途徑。但普通民眾對(duì)無(wú)所不包的搜集個(gè)人資料的行為非常反感，要求保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的呼聲也就越來(lái)越高。公眾對(duì)于其資料的收集、儲(chǔ)存和使用都持有相當(dāng)?shù)谋Ａ魬B(tài)度，對(duì)私人資料的安全和正常使用有著強(qiáng)烈的要求。但是，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是私人機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集都是勢(shì)在必行的，在當(dāng)今這樣一個(gè)信息社會(huì)里，不對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集和利用必然是要妨礙社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。因此，如何在國(guó)家的管理和個(gè)人的隱私兩者之間達(dá)到平衡就是一個(gè)難題。我們必須在兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，既要保證個(gè)人的權(quán)利不受侵害，又要使各種數(shù)據(jù)能夠充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這就必須通過(guò)法律手段來(lái)完成。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的收集、使用，無(wú)疑是一種具有社會(huì)公益目的的行為，而公民隱私權(quán)則是一種私權(quán)，在這兩種權(quán)利發(fā)生沖突，究竟哪一種權(quán)利優(yōu)先，在不同的國(guó)家則有不同的傳統(tǒng)和習(xí)俗。在美國(guó)發(fā)生的“密碼算法之爭(zhēng)”、“監(jiān)聽晶片之爭(zhēng)”和“《通信行為規(guī)則法案》之爭(zhēng)”表明，雖然網(wǎng)絡(luò)上存在諸多弊病，但是公眾對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)是非常重視的，寧可某些不良的現(xiàn)象一時(shí)不能解決，也不夠接受對(duì)個(gè)人隱私的干擾，這種觀念可謂“個(gè)人隱私至上”。而在不少亞洲國(guó)家如新加坡等對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制一直是持強(qiáng)硬態(tài)度的，在這一問(wèn)題上。寧可遭受公眾批評(píng)，也決不放松對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理。這種做法從客觀的角度而言，的確對(duì)清楚網(wǎng)絡(luò)信息的垃圾和打擊利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪起到了良好的效果。
總之，網(wǎng)絡(luò)對(duì)隱私權(quán)所帶來(lái)的影響之大是前所未有的，因此如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更好的協(xié)調(diào)個(gè)人隱私權(quán)和群體利益之間的關(guān)系就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。一方面要兼顧各方面的利益，另一方面還要考慮各國(guó)的具體情況。
網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)除了受到社會(huì)公共利益的限制以外，還要受到網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)的限制。多數(shù)網(wǎng)站為了加強(qiáng)組織和管理，都要求網(wǎng)民提供個(gè)人的基本信息，如個(gè)人的真實(shí)姓名、出生年月、性別、身份證號(hào)等，尤其是一些會(huì)員制的網(wǎng)站。由于網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有一個(gè)身份證制度，網(wǎng)絡(luò)幾乎沒(méi)有信任可言，這已成為一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。很多人呼吁建立網(wǎng)絡(luò)身份證系統(tǒng)，先登錄個(gè)人真實(shí)的基本信息到系統(tǒng)中，上網(wǎng)時(shí)經(jīng)過(guò)驗(yàn)證，才能享受網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能。但登錄的個(gè)人信息無(wú)疑又是個(gè)人隱私，這就客觀上形成了網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突。
解決這種沖突的唯一辦法就是權(quán)利協(xié)調(diào)，既滿足網(wǎng)站的知情權(quán)，同時(shí)又尊重個(gè)人的隱私權(quán)。以會(huì)員注冊(cè)為例，當(dāng)會(huì)員注冊(cè)時(shí)，除了姓名、年齡、郵址、身份證號(hào)碼等必須提供的個(gè)人信息外，對(duì)于個(gè)人生日、住宅電話、家庭住址等公民不愿提供的信息則由網(wǎng)民自愿提供。凡接受網(wǎng)站的條件，就意味對(duì)自己部分隱私權(quán)的放棄；但同時(shí)，網(wǎng)站對(duì)會(huì)員提供的個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，非經(jīng)會(huì)員同意，不得任意向他人以及社會(huì)公開，否則就構(gòu)成對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。
