侯利紅
“國(guó)家應(yīng)拿出一個(gè)化解高校債務(wù)的整體方案。”對(duì)此，今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、湖北省教育廳廳長(zhǎng)路鋼在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，對(duì)于公辦高校已有的債務(wù)，應(yīng)由政府出面作出還債安排，不能完全由教育部門來(lái)埋單。
他表示，政府要拿出一部分財(cái)政資金償還公辦高校債務(wù)，高校自身也要盡量減少開支控制成本，以自有資金償還部分債務(wù)。
此前，在2007年7月，通過(guò)對(duì)重慶、湖北等地30多所高校的調(diào)研，全國(guó)政協(xié)公布了一份高校負(fù)債問(wèn)題的報(bào)告。報(bào)告稱，全國(guó)高校貸款總額已達(dá)2500億元左右，且有擴(kuò)大趨勢(shì)。從總體上看，高校憑借自身力量基本不可能在規(guī)定期限內(nèi)償還本金，并警示說(shuō)，目前部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
“這是因?yàn)閿U(kuò)招導(dǎo)致的。”路鋼表示，近幾年，在實(shí)施“擴(kuò)招”政策后，很多高校想方設(shè)法加大投入，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解辦學(xué)條件緊張等制約因素。但因?yàn)閲?guó)家相關(guān)的投入未能及時(shí)跟上，辦學(xué)的資金需求無(wú)法得到滿足，因此，高校的銀行貸款問(wèn)題由此產(chǎn)生。
路鋼堅(jiān)持認(rèn)為，擴(kuò)招其實(shí)于國(guó)于民都是有益的。那時(shí)高校克服困難大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然形成了一些債務(wù)，但這些資產(chǎn)和債務(wù)目前還在發(fā)揮效應(yīng)，“這些擴(kuò)招形成的資產(chǎn)都是良性資產(chǎn)”。
除了擴(kuò)招，“高校債務(wù)也源自于機(jī)構(gòu)改革”。路鋼表示，2000年，若干學(xué)校被劃歸地方政府，而地方政府的財(cái)力根本養(yǎng)不起這些高校，于是，一些省管高校只能和教育部下屬的學(xué)校合并，此之謂“做大做強(qiáng)”。在這個(gè)過(guò)程中，一方面地方政府甩掉了包袱，另一方面合并之后的高校又開始大搞建設(shè)。
在路鋼看來(lái)，是經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)教育體制改革才造成了高校債務(wù)問(wèn)題，因此，不能完全由教育部門來(lái)埋單。但高校債務(wù)已經(jīng)形成，該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，又該如何償還？
據(jù)介紹，一些專家認(rèn)為，要在國(guó)家層面建立化解高校負(fù)債的協(xié)調(diào)機(jī)制，由發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、審計(jì)署、金融部門聯(lián)合，提出政策措施，合理劃分中央、地方政府與高校的償貸比例，在東、中、西部地區(qū)分類指導(dǎo)落實(shí)。要區(qū)分哪些是高校擴(kuò)張過(guò)程中國(guó)家必須投入的基本建設(shè)資金，哪些是屬于錦上添花的費(fèi)用，哪些是貪污腐敗造成的。區(qū)分不同情況制定相應(yīng)的政策措施，屬于后兩種情況的絕不能由政府埋單。
同時(shí)，盡快著手對(duì)高校貸款實(shí)行貼息政策，由中央、地方和高校各自承擔(dān)一定比例的利率負(fù)擔(dān)；通過(guò)與國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的高層協(xié)商，部分恢復(fù)行業(yè)對(duì)部省、部市共建的行業(yè)高校的支持，落實(shí)共建經(jīng)費(fèi)，建立財(cái)政支付的渠道。地方政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，支持高校還貸，比如將土地置換所得全部返還給學(xué)校，免除土地出讓金和各種稅費(fèi)。 |
