從2010年開始，山東省東營市開展社區(qū)民警掛任農(nóng)村社區(qū)班子成員工作，選拔優(yōu)秀黨員民警掛任社區(qū)班子成員，參與基層黨建工作。目前，全市147名社區(qū)民警中已有106人當(dāng)上了“村官”，他們在化解矛盾糾紛、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定、促進(jìn)警民和諧中發(fā)揮了重要作用。在中央高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景下，東營的“民警村官”，給社會管理工作帶來哪些思考和啟發(fā)？

　　特邀嘉賓：張俊海 山東省東營市公安局局長

　　莫紀(jì)宏 中國社科院法學(xué)研究所研究員

　　管理資源整合，才能無縫對接(治理者說)

　　張俊海

　　東營市作為黃河三角洲的中心城市，隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等“黃藍(lán)”兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，社會發(fā)展面臨諸多新情況、新問題。其中，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，既是擺在基層黨委政府面前的一個重要問題，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展的一個重大課題。

　　從2010年開始，東營市公安局在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，在全市開展社區(qū)民警掛任農(nóng)村社區(qū)班子成員工作。在職能定位上，明確了掛職民警要充分發(fā)揮黨的建設(shè)指導(dǎo)員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員、巡邏防范組織員、脫貧致富引導(dǎo)員、民本民生服務(wù)員等 “九大員”的作用，在創(chuàng)新社會管理上作出積極探索。

　　社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。廣大農(nóng)村社區(qū)民警將警官與村官“二合一”，把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)工作與社會治安綜合治理、社區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)“三合一”，一頭連著黨委政府，一頭心系人民群眾，俯下身子聽民意、解民憂，傳遞黨和政府的溫暖，密切了群眾與政府的聯(lián)系，增強(qiáng)了基層政權(quán)的公信力，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　社會管理工作重在整合資源，搭建平臺，形成合力。以民警掛任“村官”為契機(jī)，社區(qū)民警積極爭取黨委、政府支持，依托農(nóng)村社區(qū)化改造，由政府出資，在社區(qū)配套建設(shè)了社區(qū)綜治辦、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)暫住流動人口管理站、社區(qū)監(jiān)控中心、司法調(diào)解室，構(gòu)筑了“五位一體”的新型社區(qū)警務(wù)模式，使新型社區(qū)建設(shè)與社區(qū)警務(wù)、社會治安綜合治理工作實(shí)現(xiàn)了同步推進(jìn)、無縫對接，有效避免了新型社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的治安管理斷檔、失控現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定存在很多深層次問題，一旦得不到及時化解，就容易引發(fā)重大案件。如果等到矛盾糾紛由“分外事”演變成“分內(nèi)事”再來解決，勢必為社會和諧穩(wěn)定帶來不利影響。將社區(qū)民警掛任社區(qū)班子成員這一新的嘗試置于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理這個大局當(dāng)中，緊貼黨委、政府中心工作來謀劃布局，聯(lián)動整合各種社會資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主管、部門配合、全民參與的工作格局，有效地維護(hù)了農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

　　去年12月的一項民意調(diào)查顯示，東營市人民群眾對和諧警民關(guān)系的滿意率為97.35%，位列全省第一。實(shí)踐證明，社會管理創(chuàng)新只有跟上時代的脈搏才能強(qiáng)勁有力，只有與人民群眾休戚與共才能煥發(fā)出蓬勃的生命力。

　　破解基層問題，需要管理下移(旁觀者言)

　　莫紀(jì)宏

　　近年來，全國各地公安機(jī)關(guān)推出諸多“警力下沉”的新措施，一大批“社區(qū)民警”、“民警村官”以生龍活虎、積極進(jìn)取、為民服務(wù)的良好形象出現(xiàn)在城市居民社區(qū)、農(nóng)村居民居住區(qū)等等城鄉(xiāng)基層，成為我國社會管理創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。

　　眾所周知，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，管理“空白”問題沒有完全解決。一方面，政府的行政管理因基層政府設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很難直接深入基層，對于當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問題，基層政府有時力不從心；另一方面，村民自治過程中，存在著僅僅依據(jù)自我管理和自我約束機(jī)制所無法解決的權(quán)益沖突和鄰里矛盾，特別是一些地方公共服務(wù)長期不到位或者是處于空白狀態(tài)，農(nóng)村的人際關(guān)系隨著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程而變得越來越松弛，原先的以鄉(xiāng)風(fēng)民俗、左鄰右舍自然和人文因素連接著一起的緊密型關(guān)系逐漸淡化，人與人之間的隔閡在基層農(nóng)村社區(qū)有所加深。

　　自從我國基層農(nóng)村實(shí)行村民自治以來，特別是政府采取減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)措施，取消農(nóng)業(yè)稅之后，政府如何為村民提供切實(shí)有效的公共服務(wù)，一直是需要大力解決的問題。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的財產(chǎn)增加了，自由度擴(kuò)大了，但相應(yīng)的農(nóng)村治安問題也日益突出，在一些地方，農(nóng)民的財產(chǎn)安全和人身安全問題不斷凸顯，需要政府提供可靠的安全保障。

　　因此，政府應(yīng)改變管理思路，引進(jìn)社會管理的新理念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府與群眾之間的互動以及村民之間的和諧協(xié)作關(guān)系。讓民警當(dāng)村官，讓警察直接駐點(diǎn)基層農(nóng)村，無疑適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村的基本社情、民情的需要。“民警村官”的出現(xiàn)，從制度上拉近了政府與村民之間的距離，增加了政府服務(wù)群眾的渠道，密切了干部群眾的血肉聯(lián)系，推動了干群的和諧互動。“民警村官”將政府的“行政管理”與村民的“自我管理”有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展了管理的幅度，強(qiáng)化了不同管理手段之間的聯(lián)動效應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)政府行政管理與村民自我管理效益的最大化。

　　當(dāng)前，“民警村官”在不少地方已經(jīng)推廣開來，從推行的效果來看，只要不是讓民警來鍍金，充充樣子，村民是衷心擁護(hù)的。“民警村官”的出現(xiàn)，成為老百姓的一種期待。這種期待背后蘊(yùn)藏的是老百姓對政府的信任，許多“民警村官”辦實(shí)事，出實(shí)招，打消了老百姓的顧慮，真正讓廣大村民吃了“定心丸”。