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□ 本報記者 齊靜

近日,國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃。此次行政區(qū)劃調(diào)整有何意義?對山東發(fā)展格局又將有何影響?華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究院首席專家、教授林拓,就這些問題接受本報記者專訪,進(jìn)行了解讀。

“十九大報告提出‘建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制’,近期,黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》,對于增強(qiáng)我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo),具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”林拓認(rèn)為,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整,將增強(qiáng)濟(jì)南作為京津冀協(xié)同發(fā)展和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略銜接的重要節(jié)點(diǎn)功能,促進(jìn)要素資源跨區(qū)域優(yōu)化配置,優(yōu)化我國東部地區(qū)以及南北格局。同時,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整還將整體優(yōu)化山東省中部、西部地區(qū)的發(fā)展格局,從而有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)(聊城市、菏澤市和泰安市東平縣)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶(棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市)等相關(guān)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施。

山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,也是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。林拓表示,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將加快推動試驗區(qū)建設(shè),更好釋放新舊動能轉(zhuǎn)換潛力。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南和萊蕪均占較大比重,是山東中部鋼鐵基地的重要主體。近年來,為了實施產(chǎn)能置換、兼并重組,山東推動濟(jì)鋼、萊鋼重組,著力打造沿海(日照－臨沂)內(nèi)陸(萊蕪－泰安)兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地,但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然存在著不少體制機(jī)制阻礙。”林拓說,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整,不僅有利于山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)能壓減目標(biāo),而且將形成更大的新舊動能轉(zhuǎn)換空間,增加與高新產(chǎn)業(yè)的銜接,統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,推動特種鋼、不銹鋼以及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在培育新動能方面,林拓認(rèn)為,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將有力推動濟(jì)南萊蕪加快培育接續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)�！袄�如,兩市旅游資源將得到進(jìn)一步整合。目前,萊蕪市擁有3A級景區(qū)9家,省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)6個,省級旅游度假區(qū)1個,融入濟(jì)南有助于豐富旅游產(chǎn)品,促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,做大做強(qiáng)省會城市旅游圈；又如,科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置,濟(jì)南擁有山東大學(xué)等著名高等院校的雄厚資源,萊蕪也有多所高等院校和職業(yè)院校,兩市教育科創(chuàng)資源的深度整合,將共同打造全省文教和科創(chuàng)中心,促進(jìn)山東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。”

這次行政區(qū)劃調(diào)整后,濟(jì)南市轄10區(qū)2縣,面積10244平方公里,區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬。如何優(yōu)化濟(jì)南城市空間布局,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,林拓也談了自己的看法。

“濟(jì)南市北臨黃河、南依泰山,在黃河和泰山的雙重地理約束下,市域格局呈現(xiàn)東北－西南的狹長形態(tài),導(dǎo)致濟(jì)南向東蔓延的態(tài)勢明顯,空間布局不合理。濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后,濟(jì)南城市發(fā)展格局將更加均衡,國土空間開發(fā)布局更加優(yōu)化�！绷滞卣f,濟(jì)南發(fā)展重心將向東南拓展,不僅更加接近并強(qiáng)化山東省的區(qū)域中心,而且增強(qiáng)與鄰近的淄博、泰安等魯中南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快地域空間整合和分工,全面形成山東中部都市圈的核心區(qū)。同時,濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后,濟(jì)萊臨高鐵等大通道建設(shè)的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放,有利于聯(lián)通濟(jì)南－日照、濟(jì)南－連云港等出海通道。

在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面,林拓認(rèn)為,行政區(qū)劃調(diào)整后,濟(jì)南萊蕪將實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定、資源統(tǒng)一配置,并推動一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的交通、民生、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施在萊蕪布局�！�2019年完成行政區(qū)劃調(diào)整后,濟(jì)南市恰逢2020年新一輪城市總體規(guī)劃和‘十四五’規(guī)劃編制的契機(jī),必然將加強(qiáng)城市總體規(guī)劃研究。濟(jì)南萊蕪將優(yōu)勢互補(bǔ),在城鄉(xiāng)居民服務(wù)保障、公共服務(wù)等多方面實現(xiàn)均等化。”