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德州盤活村域閑散土地,喚醒沉睡資源

“邊角經(jīng)濟(jì)”引發(fā)鄉(xiāng)村“蝶變”

　　曾經(jīng)破敗不堪的臨邑縣林子鎮(zhèn)東張村,最近卻迎來(lái)眾多參觀學(xué)習(xí)者,原因何在?

　　去年初,在該縣“喚醒村域沉睡資源”的試點(diǎn)中,這個(gè)不足300口人的小村開(kāi)展閑散地整理,無(wú)償收回101畝集體土地,建成村級(jí)產(chǎn)業(yè)園,當(dāng)年集體收入5.7萬(wàn)元。東張村不僅變美了,而且實(shí)現(xiàn)省定貧困村摘帽和建檔立卡貧困戶全部脫貧。　　

　　在近兩年推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,德州市總結(jié)臨邑縣等地探索經(jīng)驗(yàn),通過(guò)整體規(guī)劃、多方投入、精準(zhǔn)施策,喚醒村域沉睡資源,努力讓閑散資源活起來(lái)、分散資金聚起來(lái)、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)立起來(lái)、增收渠道多起來(lái)、生活環(huán)境美起來(lái)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái),探索實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村持續(xù)振興的好路子。目前已啟動(dòng)實(shí)施657個(gè)村,整合盤活土地27669畝,產(chǎn)生效益1311萬(wàn)元,帶動(dòng)村集體年均增收1萬(wàn)元以上,貧困戶年均增收800元以上,閑散地化為聚寶盆,“空殼村”“空心村”都變少了。

　　幾乎“空殼”的東張村脫貧了

　　5月8日下午,記者來(lái)到臨邑縣林子鎮(zhèn)東張村,整潔的村莊、寬闊的水面、成片的核桃樹(shù)讓人眼前一亮。

　　東張村村黨支部書記張丕俊正在招呼村民們?cè)诤颂覙?shù)下面種油葵:“一共64畝,可得種好幾天。”　　

　　記者了解到,在無(wú)償收回的101畝集體土地中,37畝成了藕池魚塘,當(dāng)年集體收入3萬(wàn)元；64畝栽植核桃,樹(shù)下間作地瓜、油葵等,在核桃尚沒(méi)有收入的情況下,當(dāng)年集體收入2.7萬(wàn)元。

　　張丕俊告訴記者,這101畝土地,除了村西南低效利用的坑洼地、村南基本廢棄的場(chǎng)院地外,光清理25處閑置宅基地就清出來(lái)近40畝。前些年村莊無(wú)序擴(kuò)大,近些年村莊又出現(xiàn)“空心化”,對(duì)于閑置宅基地,由于成因不一、情況復(fù)雜,且易引發(fā)矛盾,盡管有相關(guān)法律政策規(guī)定支持,盡管群眾也都有清理整治的意愿,但一般都是“繞著走”。　　

　　曾擔(dān)任村支書的老黨員張志祥介紹,這次該村在收繳清理空閑宅基地過(guò)程中把握兩條:爭(zhēng)取群眾支持和黨員干部帶頭。先后召開(kāi)四次黨員村民代表會(huì)議,算好項(xiàng)目收益經(jīng)濟(jì)賬和村居環(huán)境改善賬,獲得了絕大多數(shù)群眾認(rèn)可；鎮(zhèn)村實(shí)地測(cè)量并登記備案,對(duì)符合條件的被清理者保留了宅基地劃分資格,留下影像資料作為將來(lái)村莊可能拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù),減少了阻力；實(shí)施中黨員干部帶頭清理交回自己“一戶一宅”之外的宅基閑散地,在近兩個(gè)月時(shí)間里多次耐心去做有抵觸情緒的群眾工作。

　　整理土地,初期需要投入大量資金,靠集體收入幾乎“空殼”的東張村顯然不現(xiàn)實(shí),臨邑采取了專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)部門涉農(nóng)資金、村集體投勞相結(jié)合的方式,共投入資金100多萬(wàn)元。鎮(zhèn)村經(jīng)過(guò)征詢村民和有關(guān)專家意見(jiàn),決定種植比較好管理的優(yōu)質(zhì)核桃,林下間作其他經(jīng)濟(jì)作物；藕池魚塘則采取了競(jìng)標(biāo)承包的方式。本村貧困戶優(yōu)先參與務(wù)工和管理,所得收益在確保貧困戶穩(wěn)定脫貧情況下,作為集體收入。就這樣,東張村順利實(shí)現(xiàn)省定貧困村摘帽和建檔立卡貧困戶全部脫貧。

　　因地制宜“喚醒”村域沉睡資源

　　臨邑縣“喚醒村域沉睡資源”的探索始于2016年,縣委書記林春元在其聯(lián)系的省定貧困村宿安鄉(xiāng)邢仙龍村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),上級(jí)對(duì)貧困村有扶貧資金、幫扶政策,落地卻是個(gè)問(wèn)題,而該村村內(nèi)街道胡同較寬、房前屋后閑散地較多,于是引導(dǎo)該村發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”,爭(zhēng)取部分扶貧資金清理零散地13.2畝,種植葡萄、薯類等,交給村里貧困戶管理。

　　這一做法成效很快顯現(xiàn)并進(jìn)行了推廣。70歲的邢仙龍村五保戶邢召法告訴記者,自己平時(shí)幫著村里打理這些閑散地,活不重,一年能收入約2000元,再加上自己的土地租金、低保金、養(yǎng)老金、貧困戶分紅等,年收入約萬(wàn)元,他感到很知足。省定貧困村理合務(wù)鎮(zhèn)牛家村規(guī)劃比較整齊,閑置宅基地很少,但原來(lái)有養(yǎng)殖的傳統(tǒng),家家戶戶臨街道一側(cè)都有豬圈等,后因行情不好都廢棄了,還影響村莊環(huán)境。去年初清理出了40畝閑散地,與一家苗木公司合作種植紫葉李、木槿等,收入在公司、村集體、貧困戶三方按比例分成。目前臨邑縣開(kāi)展試點(diǎn)的68個(gè)重點(diǎn)貧困村,年集體收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上,村班子的組織能力和服務(wù)能力也隨之大大增強(qiáng)。

　　成因有所不同,但地處魯西北平原的很多村,都有零散閑置土地開(kāi)發(fā)的潛力。德州初步統(tǒng)計(jì)估算,全市約有閑散土地資源12萬(wàn)畝,涉及5500多個(gè)自然村,占到總數(shù)的2/3。一個(gè)值得注意的問(wèn)題是,“空心村”“空殼村”整治,各級(jí)往往希望依托土地增減掛鉤政策引導(dǎo)農(nóng)民集中居住,騰出建設(shè)用地指標(biāo),獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金,復(fù)墾后的土地增加集體收入,可謂一舉多得,但不一定適合所有村；對(duì)于那些條件不成熟、暫時(shí)不納入土地增減掛鉤的村莊,門檻低、見(jiàn)效快,操作更加靈活、農(nóng)民易于接受的方式未嘗不是一種好的選擇,但解決資金難題還要與精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合。所以關(guān)鍵在于充分尊重群眾意愿,因地制宜、精準(zhǔn)施策。　　

　　目前,德州全市已投入各級(jí)各類資金1.17億元用于村莊閑散土地整合盤活,其中專項(xiàng)扶貧資金3174萬(wàn)元,行業(yè)涉農(nóng)資金4417萬(wàn)元,社會(huì)資金3000多萬(wàn)元,各地都有一些好的做法。比如,武城縣李家戶鎮(zhèn)西店村清理廢棄宅基地48處,并在復(fù)墾土地上種植果樹(shù)8000余株,增加了群眾收入,人居環(huán)境得到改善；樂(lè)陵市西段鄉(xiāng)張店村整合閑置坑塘17畝,與漁業(yè)公司共建南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖基地,村集體和貧困群眾年收益10萬(wàn)元；禹城市房寺鎮(zhèn)茂徐村整合土地140畝,實(shí)施沿路、沿河、沿地邊苗圃式綠化,種植各類樹(shù)木18000余株,打通環(huán)村水系,鄉(xiāng)村旅游紅紅火火開(kāi)展起來(lái)。