初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：高崇敏
6月底，山東省濟南大部制改革將全面完成。與2009年、2014年時的政府機構(gòu)改革多是“規(guī)定動作”不同，此次大部制改革是濟南市委、市政府為適應(yīng)濟南發(fā)展、改革和管理的需要打出的 “自選大動作”。此次大部制改革刀刃向內(nèi)，一改濟南給人的保守印象，體現(xiàn)出了濟南智慧：4個新部門都以“城鄉(xiāng)”命名解決對上銜接和條塊分割問題；保泉區(qū)分出泉水、泉池、喝地下水、推廣泉水文化的內(nèi)涵，劃入不同的部門；尊重物流業(yè)本身的跨行業(yè)屬性，設(shè)立協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，而不再人為新增審批事項條塊分割。
4個部門以“城鄉(xiāng)”命名
濟南“自選動作” 對上也能無縫順接
5月5日，濟南市政府大部制改革方案公布，新組建7個部門和機構(gòu)：濟南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會、濟南市物流辦公室、濟南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟南市外事僑務(wù)辦公室、濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）、濟南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會。此外將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。
這不是濟南第一次進行政府機構(gòu)改革，2009年和2014年，濟南都進行過政府機構(gòu)改革。2009年新組建濟南市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理局。2014年的濟南政府機構(gòu)改革方案包括組建濟南市衛(wèi)生和計劃生育委員會，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，適時將房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到市國土資源局等。
“前兩次的政府機構(gòu)改革更多是規(guī)定動作，不少是上級單位有調(diào)整，為了方便工作推進，進行了改革。”操刀此次大部制改革的濟南市相關(guān)部門負責(zé)人介紹，此次濟南的大部制改革則是“自選大動作”。“這次是根據(jù)濟南發(fā)展、改革和管理的實際需要，主動改革。國家有大部制改革的方向，所以我們可以主動嘗試。”
自選大動作有哪些“濟南智慧”和濟南特色？多部門以“城鄉(xiāng)”為名是其中之一。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓一件事情歸一個部門管理在不少城市的大部制改革中都有充分體現(xiàn)，“大交通”“大水務(wù)”“大綠化”在成都、深圳、武漢、南昌、廣州等城市的大部制改革中都有體現(xiàn)。不過，名稱中冠以“城鄉(xiāng)”二字濟南算是首創(chuàng)。濟南大部制改革后新組建的7個部門和機構(gòu)中，3個名稱冠以“城鄉(xiāng)”二字，再加上充實后的濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委，濟南有4個部門以“城鄉(xiāng)”為名。
上述負責(zé)人解釋，名稱中的“城鄉(xiāng)”是借鑒國內(nèi)眾多城市的大部制改革方案，從實際工作需要出發(fā)特別加上的。其他城市的大部制改革實際上也把涉及城鄉(xiāng)的同一件事歸到了一個部門管理，但除了對應(yīng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)置的城鄉(xiāng)建設(shè)委之外，其他的部門不帶“城鄉(xiāng)”二字。不少城市的大部制改革也是自選動作，改革之后，會出現(xiàn)一個新部門要向多個上級主管部門對接的情況，在實際工作中，還需要一段時期的磨合。而且在申請上級扶持政策和扶持項目資金時，也可能會增加難度。
這次濟南大部制改革考慮到自選動作與上級對接的問題，希望通過名稱中帶‘城鄉(xiāng)’二字來增加辨識度。
“4個部門名稱都帶‘城鄉(xiāng)’除了從體制上消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還考慮到與上級的工作銜接。”該負責(zé)人介紹，目前涉及城市建設(shè)方面的工作，國家、省一級是歸入住建部、住建廳的，濟南的城市建設(shè)工作除了在濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委外，原先主要是濟南市市政公用局、濟南市園林局。此次大部制改革后，這兩個局的城市建設(shè)職能歸入新部門，新部門名稱中的“城”對應(yīng)的應(yīng)該是省住建廳的城市建設(shè)工作，“鄉(xiāng)”對應(yīng)的是原主管部門的工作。名稱加上“城鄉(xiāng)”后與上級部門的銜接將更順暢，在城市建設(shè)項目中，也更便于爭取上級支持。以“城鄉(xiāng)”命名，目前階段是很有必要，下一步全國統(tǒng)一有安排，從體制、政策、制度解決了城鄉(xiāng)一體化的問題，未來也可以做相應(yīng)的名稱調(diào)整。
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