初審編輯：魏鵬
責(zé)任編輯：石慧
從軍醫(yī)到法醫(yī),從法醫(yī)到檢察官,聊城市陽谷縣檢察院反瀆職侵權(quán)局檢察官劉慶偉完成了人生的第二次重大轉(zhuǎn)折,推動(dòng)他轉(zhuǎn)變的,是司法責(zé)任制改革。
2016年10月30日上午，全省全面推開司法責(zé)任制改革檢察官入額考試舉行。
“扁平化”辦案
效率提升兩成
最近,劉慶偉正在參與針對(duì)扶貧惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的專項(xiàng)行動(dòng),司法責(zé)任制改革后,他從一名法醫(yī)轉(zhuǎn)變?yōu)閱T額檢察官,工作狀態(tài)截然不同,“以前專注的是案件的一個(gè)環(huán)節(jié),是保障,現(xiàn)在對(duì)案件起主導(dǎo)作用。”
司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,理應(yīng)有至高無上的權(quán)威。但以層層審批為特征的審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行方式,既不符合司法規(guī)律,又降低了司法的質(zhì)量和效率,損害了司法公信力。司法責(zé)任制改革,就是讓司法更公正、更高效、更權(quán)威。
“司法責(zé)任制的重點(diǎn)是入額檢察官的崗位責(zé)任,也就是入額檢察官要在司法一線辦案并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé),這是改革的核心。”省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。這意味著,入額檢察官的主體地位更加突出、權(quán)力更大,與此同時(shí),需要承擔(dān)的責(zé)任也前所未有。
這就要給檢察官放權(quán),讓檢察官成為真正的辦案主體,并承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。
聊城市檢察院下放案件大多數(shù)程序性審批權(quán)限,將延長辦案期限、提前介入偵查等辦案程序性事務(wù)交由檢察官?zèng)Q定,同時(shí)探索將一般案件決定批捕、起訴等處理的決定權(quán)授予檢察官直接行使。只有重大、疑難、復(fù)雜案件以及有重大社會(huì)影響的疑難復(fù)雜案件處置權(quán)等,由檢察長、檢委會(huì)行使。
據(jù)此,聊城市檢察院對(duì)偵監(jiān)、公訴、職務(wù)犯罪偵查等8個(gè)業(yè)務(wù)條線共梳理匯總了328項(xiàng)職權(quán),明確規(guī)定將其中175項(xiàng)授予檢察官行使。
這種“扁平化”的辦案模式減少了審批環(huán)節(jié),批捕案件辦案效率平均提升23.3%,起訴案件辦案效率平均提升20.7%。
淄博市檢察院也探索改變過去三級(jí)審批行政化流程,節(jié)約內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間的同時(shí)提高司法辦案效率。“從今年第一季度辦案情況來看,平均案件辦理時(shí)間與去年同期相比,減少了3.25天。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
原來三級(jí)“審批”
現(xiàn)在獨(dú)立做決定
對(duì)于這種變化,聊城市檢察院偵查監(jiān)督處副處長徐宜亮有切身感受。按照以往的辦案模式,他所在偵監(jiān)處辦理的案件,基本都要經(jīng)集體討論并經(jīng)三人簽字,“承辦人簽、集體討論后部門負(fù)責(zé)人簽、向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后分管領(lǐng)導(dǎo)簽”,最終形成的意見是決定性的,必須執(zhí)行。“如果承辦人的意見和審批意見不一致,執(zhí)行的是審批意見。”
而改革后,一般案件由員額檢察官獨(dú)立辦案,重大、疑難、復(fù)雜案件可提交聯(lián)席會(huì)議討論,而且這個(gè)討論結(jié)果對(duì)檢察官來說只是參考。與此同時(shí),檢察官要對(duì)自己的意見負(fù)責(zé),“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”。
“這樣,就把處里其他人、分管領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間節(jié)省出來了,讓大家有更大的精力去辦理重大疑難復(fù)雜案件,節(jié)省了訴訟資源,更有效率。”徐宜亮說。
據(jù)悉,我省檢察機(jī)關(guān)已制定相關(guān)意見,細(xì)化各業(yè)務(wù)條線檢察官辦案職權(quán)413項(xiàng)、授權(quán)89項(xiàng)。下一步將完善檢察官權(quán)力清單,明確檢察長、檢委會(huì)和檢察官之間的辦案事項(xiàng)決定權(quán),明確各自的職責(zé)權(quán)限。與此同時(shí),還將有一份責(zé)任清單,“既要合理放權(quán),也要充分監(jiān)督。”省檢察院上述人士說。聊城就探索建立檢察人員司法檔案管理制度,將檢察人員遵章守紀(jì)、廉潔自律、辦案數(shù)量、辦案效率及司法瑕疵、錯(cuò)案等情況記入個(gè)人司法檔案。
作為普通辦案人員
檢察長出庭支持公訴
本輪改革中,領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度備受關(guān)注。因?yàn)槌袚?dān)的管理事務(wù)多,一些檢察官當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)后幾乎沒有精力再辦案。
以后這一局面將得到改變。按照中央精神,檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額后應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件,并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件。據(jù)悉,6月底前,省檢察院要制定出臺(tái)入額領(lǐng)導(dǎo)干部辦案具體規(guī)定,建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報(bào)制度。
4月11日上午9點(diǎn),淄博市淄川區(qū)法院刑事審判庭開庭審理了唐某某涉嫌挪用資金150萬元一案。
與以往不同的是,此次出庭支持公訴的是淄川區(qū)人民檢察院檢察長喬秀峰,擔(dān)任審判長的是淄川區(qū)人民法院院長宗志強(qiáng)。喬秀峰、宗志強(qiáng)成為淄博市司法體制改革后首次出庭支持公訴的檢察長和出庭審案的法院院長。
“和原來辦案一樣,拿到之后提前閱卷、準(zhǔn)備訊問提綱、公訴意見書等等。”喬秀峰說,辦案過程中,他是一名普通檢察官,“弱化了檢察長這個(gè)身份,就是普通辦案人員。”
行政部門負(fù)責(zé)人入額
要免去現(xiàn)任黨政職務(wù)
改革是從兩年前開始的。2015年上半年,淄博市、聊城市檢察院、淄博淄川區(qū)、聊城陽谷縣檢察院率先啟動(dòng)試點(diǎn)。彼時(shí),劉慶偉正在陽谷縣檢察院技術(shù)科工作,擔(dān)任法醫(yī),為辦案提供保障。其2006年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)安置到這里,2011年通過了司法考試。
改革先要對(duì)人員進(jìn)行分類定崗,這是前提和基礎(chǔ)。根據(jù)中央的改革方案,檢察院的人員分為三類:員額檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。
員額檢察官就是通過公開遴選程序進(jìn)入員額的檢察官,可以獨(dú)立辦案,并對(duì)案件負(fù)責(zé)。輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的檢察人員,司法行政人員顧名思義就是從事行政管理事務(wù)的檢察人員。
遴選出員額內(nèi)檢察官是推行檢察人員分類管理改革的關(guān)鍵一步。2016年3月27日,我省司法體制改革試點(diǎn)法院、檢察院首批員額法官、檢察官入額考試舉行。8個(gè)試點(diǎn)法院、檢察院的490名審判員、助理審判員和檢察官參加了考試。
劉慶偉和徐宜亮參加了當(dāng)天的考試。當(dāng)時(shí),聊城市檢察院符合條件的有100多人,報(bào)名的70余人。經(jīng)過考試、考核、法官檢察官遴選委員會(huì)審查等一系列嚴(yán)格程序,最終遴選出員額檢察官56人。
入額檢察官要到業(yè)務(wù)崗位工作,充實(shí)到辦案一線。省檢察院要求,政治部主任、紀(jì)檢組長以及綜合行政部門負(fù)責(zé)人入額的,應(yīng)當(dāng)自員額名單公示結(jié)束之日起三個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定的組織程序免去現(xiàn)任黨政職務(wù),調(diào)整到一線辦案崗位;未按時(shí)調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)退出員額。4月底前仍在綜合部門工作的員額制檢察官都要調(diào)整到業(yè)務(wù)辦案崗位。
目前,全省三級(jí)179個(gè)檢察院分三批、共遴選出員額檢察官5351名,占中央政法專項(xiàng)編制的34%。
有來的也有去的
未入額的被調(diào)出業(yè)務(wù)部門
“有綜合部門去業(yè)務(wù)部門的,也有業(yè)務(wù)部門去綜合部門的,是人員的雙向流動(dòng)。”劉慶偉屬于前者,他通過遴選,成為陽谷縣檢察院反瀆局的一名員額檢察官。還有些人符合條件,但考慮到年齡大等因素沒有報(bào)名參加遴選。
未入額人員怎么辦?許多原任檢察官是因?yàn)槭軉T額限制而未能入額,特別是有些業(yè)務(wù)骨干是因?yàn)楸憩F(xiàn)優(yōu)秀被選拔到綜合部門工作而入不了額,省檢察院要求,不能影響了這部分人的工作積極性,不要搞“一刀切”。
針對(duì)未入額人員,聊城市檢察院進(jìn)行分類定崗,如未入額的行政部門主要負(fù)責(zé)人和不具備司法辦案資格的中央政法編干部歸類為司法行政人員;其他未入額的具有司法辦案資格的檢察員、助理檢察員原則上歸類為司法輔助人員等。
根據(jù)這一原則,該院行政部門具有司法辦案資格的9人轉(zhuǎn)為檢察輔助人員;2名因個(gè)人意愿或其他原因未入額的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和4名事業(yè)編人員全部調(diào)出業(yè)務(wù)部門。
在這個(gè)基礎(chǔ)上,要對(duì)人員進(jìn)行分類管理,進(jìn)入員額的檢察官將按照單獨(dú)職務(wù)序列管理,司法輔助人員和司法行政人員按綜合類公務(wù)員管理。
但是,入額并非一勞永逸,還有一套退出機(jī)制。“對(duì)于入額后不能獨(dú)立辦案、辦案數(shù)量質(zhì)量達(dá)不到要求,或因違紀(jì)不適合擔(dān)任檢察官,或調(diào)離檢察業(yè)務(wù)部門的人員,要及時(shí)退出員額。”省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。5月底前,我省檢察機(jī)關(guān)將建立起相關(guān)配套制度。
改革仍在繼續(xù),今年更是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年,但不論怎么改,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,是最終的落腳點(diǎn)。
（齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 馬云云 通訊員 李明）
當(dāng)前山東全面啟動(dòng)實(shí)施跨省就醫(yī)直接結(jié)算,將極大方便參保人員跨省異地就醫(yī)結(jié)算。據(jù)介紹,做好省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間、省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間費(fèi)用清算工作,是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。[詳細(xì)]
8日，濟(jì)南市公共資源交易網(wǎng)上掛出了3則濟(jì)南軌道交通建設(shè)相關(guān)招標(biāo)信息。濟(jì)南軌道交通M2線、M3線站點(diǎn)周邊500至800米地塊收益，也有望像R線站點(diǎn)周邊800米范圍內(nèi)可用土地開發(fā)收益，投入軌道交通建設(shè)。[詳細(xì)]
5月8日，青島交運(yùn)溫馨巴士610路公交車玻璃上出現(xiàn)了一批動(dòng)漫小怪獸，他們形態(tài)各異，而且都張著大嘴巴，樣子又萌又夸張。據(jù)了解，為了讓乘客放下手中的手機(jī)，感受到乘坐公交車的樂趣，溫馨巴士610路駕駛員張學(xué)昆利用下班時(shí)間特別設(shè)計(jì)了這些“小怪獸”，用一種新穎的游...[詳細(xì)]
洪秀英是聊城臨清市第一中學(xué)一名普普通通的高三化學(xué)教師,在騎電動(dòng)車放學(xué)回家的路上,不慎跌入路邊的坑道,造成右手臂骨折。洪秀英老師用左手寫板書。洪秀英老師在騎電動(dòng)車放學(xué)回家的路上,不慎跌入路邊的坑道,造成右手臂骨折。[詳細(xì)]
取得預(yù)售許可證近一年仍囤積大量房源不對(duì)外銷售，5月8日，山東和潤置業(yè)有限公司因“囤房居奇、捂盤惜售”被濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委公開處理。4月26日，中垠地產(chǎn)開發(fā)有限公司就因其開發(fā)建設(shè)的中垠雅苑項(xiàng)目“囤房居奇、捂盤惜售”被公開處理。[詳細(xì)]
山東省級(jí)財(cái)政今年籌集資金1.2億元，大力支持綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）建設(shè)。在資金安排上，省級(jí)財(cái)政按照綠色示范城區(qū)1000萬元，綠色示范城鎮(zhèn)500萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滕州市高鐵新區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)等25個(gè)省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)（鎮(zhèn)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持示范城區(qū)（鎮(zhèn)）制定綠...[詳細(xì)]
