初審編輯:王曉亮
責任編輯:張艷

8月28日,入夜的泉城,華燈初上,霓虹閃爍與深藍的天空構成一幅藍色畫卷。在城市規(guī)劃、建設過程中,打造“濟南色彩”,梳理城市色彩的脈絡,探索屬于城市的色彩體系,逐步形成特色鮮明、多元和諧的美麗泉城。(本報記者 陳長禮 攝)
《濟南市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)(社會公布版)》8月28日發(fā)布,濟南將打造為全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心,國家歷史文化名城,環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市。2020年,規(guī)劃全市總人口840萬人左右,其中城鎮(zhèn)總人口670萬人左右,城鎮(zhèn)化水平達到75%以上;中心城城市人口規(guī)模430萬人,中心城城市建設用地面積410平方公里,人均建設用地面積95平方米。
發(fā)展戰(zhàn)略上,規(guī)劃實施“東拓、西進、南控、北跨、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,積極引導城市布局沿東西兩翼展開,嚴格控制城市向南部山區(qū)蔓延,適時跨越黃河向北部發(fā)展,優(yōu)化舊城區(qū)城市功能,全面提升城市品質(zhì)。

全市劃分五大生態(tài)功能區(qū)
規(guī)劃提出,加強區(qū)域協(xié)作,構建以省會濟南為中心,與周邊淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的省會城市群,建設完善以濟陽、商河、平陰、章丘、萊蕪市區(qū)、齊河、禹城、臨邑、肥城、鄒平、泰安市泰山區(qū)和岱岳區(qū)等周邊區(qū)域為主的“緊密圈層”,以淄博、泰安、德州、聊城、濱州5市市區(qū)為節(jié)點的“輻射圈層”,加強濟南作為省會城市群經(jīng)濟圈核心城市的輻射帶動作用,實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強交通等基礎設施和產(chǎn)業(yè)銜接,整合旅游資源,加快區(qū)域交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、商貿(mào)物流等一體化進程,促進以濟南為中心的7個城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
全市劃分為南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、中心城城市建設區(qū)、山前平原農(nóng)業(yè)區(qū)、黃河沿岸濕地保育區(qū)、北部平原農(nóng)林區(qū)5個生態(tài)功能區(qū)。
●南部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū) 將通過退耕還林、荒山綠化、風景名勝區(qū)、森林公園建設等措施,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,治理水土流失,并通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)小城鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)建設,提高可持續(xù)發(fā)展能力。
●中心城城市建設區(qū) 加強對泉水的保護,彰顯濟南特有的泉城特色景觀風貌;通過綠色隔離區(qū)、生態(tài)廊道和綠地斑塊建設,形成美觀高效的城市園林綠化體系。
●山前平原農(nóng)業(yè)區(qū) 將加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)小城鎮(zhèn)建設,提高對中心城的支撐能力。
●黃河沿岸濕地保育區(qū) 將以黃河大堤標準化堤防建設為基礎,以黃河自然景觀和現(xiàn)有的濕地、林木、草灘、沙灘為依托,加強生態(tài)林和濕地保育等生態(tài)保護與建設,保證區(qū)域生態(tài)安全。
●北部平原農(nóng)林區(qū) 將發(fā)展生態(tài)農(nóng)林牧漁業(yè),建設農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,建設農(nóng)副產(chǎn)品供給區(qū)。
規(guī)劃將基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)和風景旅游區(qū)、山林綠化區(qū)以及重點生態(tài)保護防治區(qū)等區(qū)域納入基本生態(tài)控制線,全市基本生態(tài)控制線范圍面積約5886平方公里,占市域總面積的72%,按照相關專項規(guī)劃和市域空間管制的要求具體實施控制。
市域城鎮(zhèn)“一心、三軸、十六群”
根據(jù)我市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,全市將構筑“一心、三軸、十六群”的市域城鎮(zhèn)空間結構。
●一心 濟南中心城市。省會城市群經(jīng)濟圈和市域城鎮(zhèn)體系的中心,帶動山東省中西部發(fā)展崛起的區(qū)域中心。
●三軸 三條城鎮(zhèn)聚合軸。以中心城市為中心,與產(chǎn)業(yè)空間布局相適應,向東、向西、向北形成沿濟青、濟鄭和濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶的三條城鎮(zhèn)聚合軸,提高空間集聚性,帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。
●十六群 十六個城鎮(zhèn)組群。促進組群城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展,增強集合競爭力,以地域鄰近、資源相似、產(chǎn)業(yè)相近為依據(jù),組建城鎮(zhèn)組群。規(guī)劃形成十六個城鎮(zhèn)組群,每一組群以中心鎮(zhèn)或次中心城市為中心,帶動組群內(nèi)其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展。
市域城鎮(zhèn)等級分為“中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”四級,包括:1座中心城市(濟南中心城)、4座次中心城市,16座中心鎮(zhèn)、30座一般鎮(zhèn)。
市域城鎮(zhèn)規(guī)模分為六級,包括:
1座300—500萬人一級城鎮(zhèn)、1座50—100萬人二級城鎮(zhèn)、1座20—50萬人三級城鎮(zhèn)、2座10—20萬人四級城鎮(zhèn)、16座3—10萬人五級城鎮(zhèn)、30座1萬人左右的六級城鎮(zhèn)。
市域城鎮(zhèn)職能分為五類,包括:
4座綜合發(fā)展型城鎮(zhèn),16座工礦業(yè)型城鎮(zhèn),13座農(nóng)副產(chǎn)品加工型城鎮(zhèn),6座旅游開發(fā)型城鎮(zhèn),7座市場帶動型城鎮(zhèn)。
規(guī)劃指出,重點城鎮(zhèn)發(fā)展包括以下地區(qū):
——章丘城區(qū) 位于濟青產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展重型汽車、先進制造業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè),利用資源優(yōu)勢,積極發(fā)展商務金融、文化教育、旅游休閑等功能,形成具有歷史文化傳統(tǒng)和泉水特色的山水園林城市。2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模約60萬人,城市建設用地約70平方公里。城市建設用地以向西發(fā)展為主。
——濟陽縣城 位于濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展能源、機械、化工工業(yè),形成以工業(yè)為主導功能、配套完善的現(xiàn)代化城市。2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模約35萬人,城市建設用地約40平方公里。城市建設用地以向西、向南發(fā)展為主。
——平陰縣城 位于濟鄭產(chǎn)業(yè)聚集帶,著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”,發(fā)展為濟南工業(yè)生產(chǎn)配套服務的加工制造業(yè),充分利用資源優(yōu)勢,積極發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、旅游及商貿(mào)物流等功能,形成現(xiàn)代化山水生態(tài)城市。2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模約20萬人,城市建設用地約23平方公里。城市建設用地以向西南、向東發(fā)展為主。
——商河縣城 位于濟鹽產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、輕工工業(yè)和加工制造業(yè),利用溫泉資源優(yōu)勢,積極發(fā)展度假休閑、會議商務等功能,形成現(xiàn)代化新型城市。2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模約20萬人,城市建設用地約23平方公里。城市建設用地以向南、向東發(fā)展為主。
——市區(qū)市鎮(zhèn) 將歸德、仲宮、遙墻、桑梓店等13個市鎮(zhèn)劃分為南部山區(qū)西部、南部山區(qū)東部、空港、黃河北四個市鎮(zhèn)組群。按照城市建設標準,統(tǒng)籌安排市鎮(zhèn)公共服務和基礎設施建設。2020年,市區(qū)市鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在50萬人以內(nèi),建設用地控制在60平方公里以內(nèi)。
南部山區(qū)西部市鎮(zhèn)組群包括歸德、孝里、五峰山、馬山、張夏、萬德6個市鎮(zhèn),2020年,市鎮(zhèn)人口約17萬人,建設用地約20平方公里;南部山區(qū)東部市鎮(zhèn)組群包括仲宮、柳埠、西營3個市鎮(zhèn),2020年,市鎮(zhèn)人口約12萬人,建設用地約13平方公里;空港市鎮(zhèn)組群包括遙墻、唐王2個市鎮(zhèn),2020年,市鎮(zhèn)人口約15萬人,建設用地約20平方公里;黃河北市鎮(zhèn)組群包括桑梓店、大橋2個市鎮(zhèn),2020年,市鎮(zhèn)人口約6萬人,建設用地約7平方公里。
中心城規(guī)劃范圍擴大到1022平方公里
中心城建設用地集中在北部黃河和南部山區(qū)之間的適宜建設區(qū)域,在現(xiàn)狀城區(qū)用地的基礎上,主要向東、西兩翼拓展。規(guī)劃范圍向東擴展至市區(qū)邊界,向西南擴展至長清城區(qū)。中心城規(guī)劃范圍由上版總體規(guī)劃的526平方公里擴大到1022平方公里。
○“一城兩區(qū)”○
中心城空間結構為“一城兩區(qū)”。“一城”為主城區(qū),“兩區(qū)”為西部城區(qū)和東部城區(qū),以經(jīng)十路為城市發(fā)展軸向東西兩翼拓展。主城區(qū)與西部城區(qū)、東部城區(qū)之間以生態(tài)綠地相隔離。
●主城區(qū) 玉符河以東、繞城高速公路東環(huán)線以西、黃河與南部山體之間地區(qū);
●西部城區(qū) 玉符河以西地區(qū);
●東部城區(qū) 繞城高速公路東環(huán)線以東地區(qū)。
功能布局方面,主城區(qū)由臘山、黨家、舊城、燕山、王舍人、賢文六個片區(qū)組成,2020年,人口規(guī)模控制在310萬人,用地規(guī)模控制在290平方公里。主城區(qū)將優(yōu)化用地結構,強化政治、文化、經(jīng)濟、金融、科技創(chuàng)新中心功能,發(fā)展會展、體育、物流等新興服務業(yè);建設臘山、燕山兩個新區(qū),疏解舊城的中心功能;加快王舍人、賢文兩個片區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
西部城區(qū)由文昌、平安、崮山三個片區(qū)組成。2020年,人口規(guī)模控制在50萬人,用地規(guī)模控制在50平方公里。西部城區(qū)以發(fā)展高等教育、科技研發(fā)、休閑博覽、生活居住為主,形成現(xiàn)代化新城區(qū)。
東部城區(qū)由郭店、孫村、彩石三個片區(qū)組成。2020年,人口規(guī)模控制在70萬人,用地規(guī)模控制在70平方公里。東部城區(qū)以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和加工業(yè)、生活居住、公共服務為主,形成現(xiàn)代化新城區(qū)。
城中村納入城市居住
社區(qū)統(tǒng)籌安排
規(guī)劃將城中村納入城市居住社區(qū)統(tǒng)籌安排,并村綜合開發(fā),集約利用土地,提高空間使用效率,同步配建基礎設施和公共服務設施,改善生活居住條件。2020年,規(guī)劃居住用地約109平方公里,占城市建設用地的26.6%,人均居住用地25.4平方米。
住房保障方面,規(guī)劃保障性住房通過政府新建、購置、配建和用工單位自建等方式,增加保障性住房房源,進一步改善城市中低收入住房困難家庭條件,解決符合條件的外來務工家庭的住房困難問題。以定向開發(fā)方式,保障城市公益性項目、基礎設施項目等所需的安置用房建設。
近期,規(guī)劃建設保障性安居工程7.6萬套,以保障中等偏下收入住房困難家庭的住房需求。保障性住房套型建筑面積應控制在60平方米以內(nèi),布局應滿足交通便利、設施齊全、布點均勻、環(huán)境良好的要求,保障居民基本居住需求。E建立三層歷史文化保護體系
規(guī)劃提出,以保護古城商埠及其傳統(tǒng)文化為重點,建立“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位”三個層次的保護體系。
古城保護方面,在以古城為主體的泉城特色標志區(qū),重點保護整治“一城一湖一環(huán)”(古城、大明湖、環(huán)城公園),控制建筑高度,保護古城的街巷肌理和泉池園林水系,增加開敞空間。
商埠區(qū)保護以“三經(jīng)六緯、一園十二坊”(包括經(jīng)緯道路、中山公園、典型街坊等)為保護整治重點,維持小格網(wǎng)街道格局,保護典型街坊和具有代表性的建筑,新建建筑保持與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。
泉水保護方面,為加強泉水出露區(qū)以及地下泉脈流徑保護,將劃定以72名泉為重點的泉水出露區(qū)的保護范圍和控制范圍。禁止填埋、占壓、損毀名泉泉池、泉渠及其人文景觀;禁止在保護范圍內(nèi)進行與名泉保護無關的建設。在趵突泉、珍珠泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁倜}泉、洪范池等泉群的泉水出露區(qū)保護范圍內(nèi),建設工程基礎施工限制采用箱形基礎;禁止建設有礙名泉風貌的建(構)筑物。禁止建設可能對泉脈流徑造成破壞的深基礎工程。
規(guī)劃保護3個歷史文化街區(qū),即芙蓉街-百花洲歷史文化街區(qū)、將軍廟歷史文化街區(qū)、山東大學西校區(qū)(原齊魯大學)歷史文化街區(qū)。
此外,在整體城市風貌特色上,規(guī)劃保護“山、泉、湖、河、城”有機結合的城市風貌特色,保護南北以自然山水為特征、東西以城市發(fā)展時代延續(xù)并與南北山水融合為特征的城市格局。嚴格控制風貌帶內(nèi)重點地段的建筑高度。大明湖周邊地區(qū)高度控制:北至膠濟鐵路,控制高度由南至北為24—50米;東、西分別控制至東、西護城河以外約200米,控制高度由內(nèi)向外為18—36米;南至泉城路,控制高度由北至南為15—45米。保護大明湖至千佛山之間“佛山倒影”的故有景觀,控制視廊內(nèi)的建筑高度,滿足大明湖北岸至千佛山一覽亭以上山體的通視要求。
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