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責任編輯：王曉亮
全國兩會開始之前的3月2日,濟南市醞釀已久的《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法(試行)》審議通過。雖然濟南并非首個嘗鮮容錯機制的城市,但是對于當下的濟南而言,有著特殊的意義。容錯機制將會對濟南的官場生態產生怎樣的影響?在實施過程中又有哪些問題待解?容錯如何保證不亂為?即日起,齊魯晚報推出“泉城容錯”系列報道,解讀濟南實行的容錯機制。
3月2日,濟南審議通過容錯機制。而此前,習近平也曾多次在多個場合呼吁容錯。3月7日,在全國兩會期間,習近平參加黑龍江省代表團審議時再次提到了容錯機制,表示要為敢擔當善作為的干部“撐腰”:“要保護作風正派、銳意進取的干部。”
長期以來,濟南被冠以“保守”“中庸”名號,鮮有有棱角的官員跳出“框框”改革做事。對關心時局的濟南市民來說,他們也希望在容錯機制的保護下,濟南政局出現更多“出頭鳥”。而對一個亟須改革、開闊眼界的濟南來說,如何構建三個維度的大局觀、十三五的規劃能否完美完成,很大程度上將取決于容錯機制的執行力度。
容錯來了，濟南的發展跳上一跳
第一次聽到容錯機制時,濟南一名干部張平(化名)專門百度了這個新詞。
“我處的位置感受并不明顯,但對不少機關的一二把手來說,我覺得這是一個很大的……刺激。”在最后一個用詞的選取上,張平斟酌了一下,“平常我可能也不會用這個詞。說白了就是一個很好的機會,只要在政策允許的范圍內,領導者可以大展身手。”
在張平看來,濟南市這一舉措契合了中央近段時間來的反復“叮囑”。“從中央到地方這個機制屢次被強調,我個人的理解就是改革到了一個瓶頸期,按照此前不溫不火的做法,可能進展不大。現在需要銳意改革者,有創意敢想敢干的會得到保護,只要不是主觀性錯誤,都在許可范圍內。”
總理李克強也曾表示,當前改革進入了“攻堅區”和“深水區”,改革如逆水行舟,不進則退,不干可能不犯錯,但要承擔歷史責任。
“有的同志跟我講,濟南受魯文化特別是儒家文化的影響較深,一些同志的思想觀念相對保守。我覺得有一定的道理。”在上任之初的一次會議上,省委常委、濟南市委書記王文濤曾這樣評價濟南的部分官員:有的眼界胸襟不寬,坐井觀天,習慣于自己與自己比,不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標。
在張平看來,從濟南定下“容錯”那天起,這個此前廣泛應用于“計算機”“導航”等領域的詞,將給濟南帶來類似于“引力波”的效應。“如果每個部門都把此前想干但糾結的事情,在容錯機制下完成了,怎么不得讓濟南的發展跳上一跳?”
容錯不是放寬標準，而是加強了要求
容錯機制規定,除重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故外,符合以下條件的,可免予追究有關人員的責任:法律、法規沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實際情況經過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。
“這是個好政策,起碼算是兜住底了。”濟南市委一官員告訴記者,“原來有一些政策沒有明確界定的事情,做起來還有些擔心,現在有了這個政策,不用擔心自己會因為一些嘗試而受到處罰,影響仕途。”
“我覺得法無禁令則可是其中最重要的一條。”張平分析濟南容錯機制具體內容時表示,表面看好像放寬了標準,實際上是加強了要求。“比如一個局要做件事情,他要考慮是否在法律禁止范圍內,那就必須去研究法律法規,反而加強了自身業務。”張平專門提到近些年來頻繁見諸報端的城管工作,“現在一些執法人員素質低,在具體執法過程中好沖動行事。現在倒逼著整個部門去研究法律法規,無形中給自己安了個框框,反而會讓執法更規范。”
但是看到認定條件和認定程序時,上述市委官員還是有點擔心:“界定范圍還是有點太寬泛,就像一把尺子,尺子有寬有窄,具體怎么量還沒有說清楚。而且是由人事部門調查認定,這樣寬泛的界定范圍,會不會造成一些不公呢?我覺得這個政策真正能起到作用,也存在一定難度。”
實際上,該官員擔心的問題在全國推出容錯機制的城市同樣存在。
建容錯機制，就是要保護改革創新者
比如到底哪些屬于“可容之錯”、“容錯”又得堅持什么底線?
深圳市在醞釀“容錯機制”過程中,當地紀委還專門征求了市民意見,以期出臺完美的容錯機制。浙江溫州也推行過重大創新項目風險備案,將來可作免責依據來參考。
在張平看來,建立“容錯機制”就是為了保護改革創新者。改革創新和科學實驗具有一定的相通性,同樣面臨失敗的風險。“人都有趨利避害的本性,對官員來說,面對失敗的風險,有的改革創新者可能會淪為‘太平官’、‘庸官’。”
容錯機制正是化解改革創新帶來的風險的解決方案。張平研究發現,在改革開放過程中,也有保護試錯的舉措,但現行保護試錯并未得到“機制”層面的支持。容錯機制從機制層面來支持改革者,干部就可大膽探險,積極推動改革創新事業的發展。
“我覺得干部大膽干的底線就是‘公心’。”張平表示,“沒有為自己、他人或單位謀取私利”是濟南容錯機制里對改革者的一條底線要求。他在對比深圳、湖北荊門、浙江溫州等多個地方的此類容錯機制后發現,各地政府在鼓勵官員放開膽子干事的基礎上,無不強調了“公心”。而容錯機制的“公心”原則,其實與廉潔奉公的作風一脈相承。
“你做的任何事情,只要是出于黨和政府、百姓的利益需求,在容錯范圍內盡情施展拳腳,肯定不會有問題。”張平表示,這也是容錯機制的底線和靈魂,“如果濟南的干部都能理解了容錯并有原則地干事,濟南的發展真的不可限量。”
（齊魯壹點記者 劉雅菲 范佳 張洪波）
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