長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，成了中國報業(yè)通過跨地區(qū)發(fā)展做大做強的最大障礙。推進省級黨報報業(yè)集團所主辦子報的跨地區(qū)發(fā)展，是報業(yè)做大做強的必然選擇，也是對現(xiàn)有文化體制的實質(zhì)性突破。
做大做強，是報業(yè)發(fā)展到一定程度后的必然追求，以期以自身量的大與質(zhì)的強，通過信息傳播最大化目標的實現(xiàn)，達到更好地掌握輿論引導力與控制力的目的。做大做強的基本實現(xiàn)途徑，便是跨地區(qū)發(fā)展。這既符合世界報業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，同時也是報業(yè)媒體發(fā)展到一定階段后，追求做大做強的必然選擇與必由之路。然而，長期以來計劃經(jīng)濟體制下形成的條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，成了中國報業(yè)通過跨地區(qū)發(fā)展做大做強的最大障礙。
條塊分割流弊重重
改革開放以來，中國報業(yè)進入了一個運作理念和操作方式不斷革新，競爭日漸活躍，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度逐步提高的新時期。然而，長期以來計劃經(jīng)濟體制遺留的各種弊端衍生出來的報業(yè)市場條塊分割的封鎖狀態(tài)，有悖報業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，成為困擾中國報業(yè)加速發(fā)展、做大做強的突出障礙。
第一，條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，是滋生長期以來難以根治的重復辦報、層層辦報、報刊結(jié)構不盡合理、過多過散過濫現(xiàn)象的溫床，致使幾次報刊市場治理整頓的效果不佳，風頭一過故態(tài)重萌。2003年對報刊市場治理整頓的力度不可謂不大，但就是在這樣的情況下，某省竟然出現(xiàn)了這樣一種情況:治理整頓剛結(jié)束，該省尚無晚報類報紙的六七個地級市，即開始積極活動，千方百計地要創(chuàng)辦新的晚報類報紙。值得注意的是，其中有的地級市，總?cè)丝诓贿^百萬出頭（其中農(nóng)村人口的比例幾近70%），與一個縣級市相差無幾，在保留了黨報的同時也正在緊鑼密鼓地籌辦晚報。毫無疑問，這樣的一些“小晚報”一旦形成遍地開花之勢，報業(yè)市場的散、濫、差狀況，權力發(fā)行、攤派發(fā)行、有償新聞等令人深惡痛絕的歪風邪氣，必將大行其道。
而更為令人擔憂的是，少數(shù)地方政府領導或是尚未牢固地樹立起科學的政績觀，片面地理解或是曲解新聞宣傳應當把體現(xiàn)黨的意志與反映人民心聲統(tǒng)一起來的本來之意;或是對輿論監(jiān)督是社會主義民主政治建設的重要組成部分，開展正確的輿論監(jiān)督是黨和政府推動工作的重要手段的必要性、重要性認識不全面、不充分，為確保媒體“聽招呼”，多宣揚“政績”，少暴露或根本不要暴露問題，一方面對在自己的“地盤”內(nèi)辦報辦刊表現(xiàn)出莫大的積極性，另一方面則對報業(yè)市場的開放極力抵制。這種來自行政權力方面的干擾，對報業(yè)市場條塊分割的封鎖狀態(tài)的形成與穩(wěn)固起著不可低估的推波助瀾作用。
第二，條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，使大量辦報水平低下、社會影響力與輿論控制力不強的報紙在封閉的環(huán)境下得以茍存，大量的資源在低水平上無休止地重復、浪費，資源的優(yōu)化配置成為一句空話。報業(yè)是“最后的暴利行業(yè)”的神話，似紛飛的亂花迷住幾多人眼，“高回報”背后的高投入、高風險被漠視，辦報似乎成了來錢輕松、來錢容易的行當，于是乎，你辦我辦他也辦。而一旦發(fā)現(xiàn)靠辦報來賺錢并非那么輕松時，片面地、媚俗地迎合市場也就成了必然，“擦邊球”、低俗化便成了這些只有在市場封鎖狀態(tài)下,茍存者才能用來賺取眼球、謀得利益的常規(guī)手段。另一方面，條塊分割的市場封鎖狀態(tài),由于背離了傳媒發(fā)展的客觀規(guī)律,阻礙了媒體的做大做強,因此也極大地限制了傳媒信息傳播最大化功能的發(fā)揮。
第三，條塊分割的市場封鎖狀態(tài)下，無休止地重復辦報、盲目辦報，形成了不斷地創(chuàng)辦報紙、不斷地關停報紙、不斷地整合報紙，有令不行、有禁難止、整頓一波接一波的惡性循環(huán)。考慮到國家對資本介入報業(yè)有著嚴格限制的宏觀政策背景，在這個惡性循環(huán)過程中，不斷流失的是大量的國有資產(chǎn)。而且，在行政機構人員精簡、社會就業(yè)壓力加大的大背景下，報刊的不斷關停整合，形成了從業(yè)人員再安置的包袱，成為影響社會穩(wěn)定的一個因素和各級政府財政的負擔。
第四，條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，阻礙了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的報業(yè)市場環(huán)境的形成，從而成為制約有重點地組建跨媒體、跨區(qū)域的大型新聞集團，達到牢牢把握正確輿論導向、切實加強輿論陣地建設的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的最大障礙。同時，這種狀況也滋生出一種不良行為:在某些地方、某些媒體，面對競爭，難以擺平心態(tài)，不謀靠改革求發(fā)展、靠創(chuàng)新求壯大、靠競爭求主動，而是不惜采取各種不那么光彩的手段。其中最常見的便是無事生非的匿名信、告狀函四處紛飛，不僅傳遞了錯誤的信息，干擾和影響了上級領導和主管機關的正常工作和決策，同時也敗壞了媒體在公眾心目中的形象。
第五，條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，降低了從業(yè)人員資格與素質(zhì)的準入門檻。在這種狀態(tài)下，一張報紙的創(chuàng)辦，很大程度上是一個人或幾個人“拍腦袋”的結(jié)果，不僅缺少報紙如何辦、市場容量怎樣、發(fā)展空間多大、贏利前景幾何等等必不可少的前期科學論證，而且急就章地拼湊起一班人馬“先干起來看”，人員素質(zhì)參差不齊，從業(yè)資格的準入門檻降低，從而導致了輿論導向上的險情不斷，難以承擔起黨和人民喉舌的功能與職責。
做大做強的必由之路
改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，有中國特色的社會主義新聞事業(yè)得到了長足發(fā)展，新聞事業(yè)改革不斷深化。但我們應當清醒地認識到，隨著改革的不斷深化，對外開放的不斷擴大，各種媒體特別是信息網(wǎng)絡化的迅速發(fā)展，全球經(jīng)濟、文化交流日益擴大，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強，影響人們思想的因素和渠道越來越呈現(xiàn)出復雜化和多樣性的趨勢，在這樣的形勢下，培育一批唱響主旋律、打好主動仗的強勢媒體，就尤為必要。而在國際舞臺上要發(fā)出我們自己的強音，擁有我們自己的話語權,打造一批中國傳媒的“航空母艦”,更是時代與歷史賦予我們的義不容辭的重任。強勢媒體的培育，傳媒“航母”的打造，其首要前提即是沖破報業(yè)市場條塊分割的封鎖狀態(tài),搭建起競爭活躍、統(tǒng)一有序的發(fā)展平臺，推進有條件、基礎好的報業(yè)媒體跨地區(qū)發(fā)展，在做大的基礎上盡快做強。因此,報業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展，是中國報業(yè)做大做強的必由之路。
第一，報業(yè)的跨地區(qū)發(fā)展，既是文化體制改革的內(nèi)在要求有益探索，同時又是對現(xiàn)有文化體制的一大實質(zhì)性突破與貢獻。其貢獻就在于，打破長期以來形成的嚴重束縛新聞生產(chǎn)力發(fā)展的條塊分割的市場封鎖狀態(tài)，對這種“畫地為牢”，將公共資源部門化、地域化甚或是一己化體制的突破，必將加快全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的報業(yè)市場的形成步伐。而這樣一種報業(yè)市場的形成，就為有條件的報業(yè)媒體的做大做強，打開了一條符合報業(yè)發(fā)展規(guī)律的坦途。
第二，有條件的報業(yè)媒體作為跨地區(qū)發(fā)展的市場主體，在競爭活躍、統(tǒng)一有序的市場環(huán)境內(nèi)，將有力地推進報業(yè)結(jié)構調(diào)整和市場整合，在促進現(xiàn)有資源的優(yōu)化重組和有效利用的基礎上實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。如此，一方面將使久治不愈的報業(yè)市場的散、濫現(xiàn)象得到根治;另一方面將使資本資源和新聞資源，按照效益最大化的原則匯聚于這樣的媒體內(nèi)，為其做大做強提供有利的條件。
第三，跨地區(qū)發(fā)展對既有體制的突破，必將對報業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式、觀念和思維方式帶來極大的沖擊。而這種沖擊的正面效應，對于中國報業(yè)的做大做強，對于中國傳媒“航空母艦”的橫空出世，顯然將大有裨益。體制的突破，為中國報業(yè)循著其自身客觀規(guī)律的發(fā)展，充分利用好兩個市場、兩種資源，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力，切實加強輿論陣地建設，增強新聞宣傳的針對性、實效性，提高吸引力、感染力，奠定了堅實的體制基礎。
第四，跨地區(qū)發(fā)展，無論是采取跨區(qū)域聯(lián)合辦報還是延伸發(fā)展優(yōu)質(zhì)報刊地方版的形式，都有利于品牌報紙的發(fā)展壯大，在做大一個品牌的同時做強一個媒體，使之成為具有強大信息傳播力、輿論影響力、財富凝聚力，凸顯強大區(qū)域性優(yōu)勢的強勢媒體。通過這樣一批區(qū)域性強勢媒體的發(fā)展，逐步建設起有一定規(guī)模的、在世界上有相當影響的、有中國特色社會主義的媒體“聯(lián)合艦隊”，力爭在較短的時間內(nèi)在世界輿論格局中占據(jù)有利位置，擁有我們自己在“地球村”中的輿論引導力與話語權。
第五，有選擇地推進部分省級黨報報業(yè)集團主辦的子報，通過跨地區(qū)發(fā)展的形式做大做強。在市場開放已是大勢所趨、社會資本通過各種形式越來越多地介入媒體的情況下，這是加強和改善黨對新聞工作的領導和輿論陣地建設，確保在任何時候、任何情況下，新聞媒體作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、黨管輿論導向不能變的可靠保證。
只盼東風與周郎便
目前，報業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備，業(yè)內(nèi)只盼政策東風與周郎便。
第一，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，國內(nèi)已成長起了若干以省級黨報報業(yè)集團主辦的晚報類子報刊為主體的強勢媒體。這些媒體經(jīng)濟實力雄厚，讀者覆蓋面廣，輿論影響力大，創(chuàng)新能力強，發(fā)展后勁足。據(jù)《中華新聞報》2004年6月7日報道，6月2日在土耳其伊斯坦布爾閉幕的第57屆世界報業(yè)大會，發(fā)布了最新的“世界日報發(fā)行量前100名名單”，中國20家報紙榜上有名。其中值得注意的現(xiàn)象是，以分別由新華日報報業(yè)集團、南方日報報業(yè)集團及大眾報業(yè)集團主辦的《揚子晚報》、《南方都市報》和《齊魯晚報》等為代表的黨報報業(yè)集團所屬的晚報類子報，便占了12家。這些媒體在黨報報業(yè)集團的領導下，在辦報過程中始終將堅持正確的輿論導向擺在新聞采編工作的首位，把思想性、指導性、服務性、可讀性有機地結(jié)合起來，在不斷增強吸引力和感染力的同時，探索增強權威性和說服力的途徑與方法，有效地凝聚起了廣大的受眾群體，形成了各自的特色與風格，贏得了讀者，贏得了市場。他們與省級黨報相互配合，各有側(cè)重，在新聞宣傳領域里攜手演奏著唱響主旋律、打好主動仗的大合唱，成為黨的新聞事業(yè)的重要組成部分，新聞宣傳領域里的生力軍。
第二，以上述三家報紙為代表的媒體，已經(jīng)具備了區(qū)域性強勢媒體的雛形，無論是輿論影響力還是綜合經(jīng)濟實力都是本區(qū)域內(nèi)的龍頭，但面臨的共同問題是，如何在現(xiàn)有的基礎上有所突破，實現(xiàn)質(zhì)的躍升，躍上全新的、更高層次的發(fā)展平臺。顯然，采取有選擇地創(chuàng)辦地方新聞版的跨區(qū)域發(fā)展模式，在不斷提高辦報質(zhì)量與水平的同時，通過地方新聞版來做足做好內(nèi)容生產(chǎn)的貼近性，作好地域親近性的文章，更好地滿足不同地方讀者的閱讀差異性需求，不但是這些報紙實現(xiàn)物質(zhì)投入最低化、社會效益與經(jīng)濟效益最大化的最優(yōu)化選擇，符合報業(yè)傳媒精神產(chǎn)品生產(chǎn)與市場回報效益最大化的原則，而且對于加速培育品牌報紙成長為具有較強區(qū)域性優(yōu)勢的強力媒體，盡快發(fā)育、成熟全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的報業(yè)市場，都有著積極的促進作用。
第三，傳媒新技術的不斷進步與廣泛使用，為報業(yè)跨地區(qū)發(fā)展搭建了一個全新高效的發(fā)展平臺，提供了堅實可靠的技術保證。在這個平臺上，無論是跨區(qū)域聯(lián)合辦報還是創(chuàng)辦地方版，報業(yè)資源的整合共享成為現(xiàn)實，將大大降低辦報過程中的非合理性支出;一體化的新聞采編管理、廣告管理、發(fā)行管理、財務管理等，不但可以保證報紙內(nèi)容質(zhì)量與風格上的一致性，同時可以堵塞各種漏洞，確保地方版的健康發(fā)展;網(wǎng)絡信息技術的推廣應用，使網(wǎng)絡化辦公與審簽報紙稿件、版面成為現(xiàn)實,這就從技術的層面上保證了地方新聞版把握正確的輿論導向。
一點建議
新聞媒體是黨和人民的喉舌，具有鮮明的意識形態(tài)屬性。因此，推進報業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的根本目的，應當是以加快發(fā)展為主題，開拓創(chuàng)新，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力，從而增強黨領導下的強勢媒體對輿論的影響力、引導力和控制力。考慮到我們的國情以及現(xiàn)有體制的實際，推進報業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的方式，建議由國家新聞出版主管機關在充分調(diào)研的基礎上，制定切實可行的方案，由上而下有領導、有計劃、分步驟地予以推進，以減少地方保護主義的干擾與阻力并預防“腸梗阻”。可以選擇數(shù)個基礎較好、條件成熟的省級黨報報業(yè)集團主辦的優(yōu)良子報，直接部署先行試點。對試點單位，由國家新聞出版主管機關直接管理指導，以便總結(jié)經(jīng)驗，在試點的過程中，探索建立有利于促進報業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的立足國情與遵循國際準則、市場規(guī)律、法律法規(guī)、部門規(guī)章相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系;探索建立有利于報業(yè)跨地區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展的行業(yè)宏觀管理體系;指導試點單位進一步建立和完善適應跨地區(qū)發(fā)展的既調(diào)控有力又充滿活力的微觀組織體系和管理制度。○
（作者單位：大眾報業(yè)集團)