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　　１０月２５日，公民身份證法草案首次提請(qǐng)九屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為什么要出臺(tái)這部法律？法律草案與現(xiàn)行條例相比有什么新變化？帶著這些問題，記者采訪了參與這一法律草案起草工作的公安部三局局長武冬立。
　　三大問題催生新法
　　１９８５年９月六屆全國人大常委會(huì)通過了現(xiàn)行的居民身份證條例。１７年來，全國累計(jì)制發(fā)居民身份證１１·４億個(gè)，實(shí)有持證人口９·６億人。
　　“隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在身份證的管理和使用方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。”　
　　首先，證件的發(fā)放范圍不夠全面。現(xiàn)行身份證的發(fā)放范圍不包括現(xiàn)役軍人、武裝警察以及尚未領(lǐng)取居民身份證的勞改、勞教人員等公民，給這些公民的工作、生活帶來不便。
　　其次，現(xiàn)行居民身份證是采用照相翻拍技術(shù)加上塑封制成的，技術(shù)含量低，易于偽造。此外，證件只能肉眼辨認(rèn)，大批量核查檢驗(yàn)身份證時(shí)無法使用機(jī)器閱讀，不利于預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。
　　第三，對(duì)違反居民身份證條例的行為處罰較輕。根據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，只能給予５０元以下的罰款或者警告的處理。而對(duì)一些新出現(xiàn)的違反居民身份證條例的行為，又沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。這既不利于保護(hù)公民的合法權(quán)利，也構(gòu)成當(dāng)前偽造居民身份證違法犯罪活動(dòng)突出的一個(gè)重要原因。
　　法律草案六大變化
　　與現(xiàn)行居民身份證條例相比，公民身份證法草案有何新意？與現(xiàn)行條例相比，變化主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。
　　一、證件名稱改了，由居民身份證改稱公民身份證。除了中國公民可以叫居民以外，居住在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人也是中國居民。因此，居民身份證的說法不夠確切。
　　二、證件發(fā)放范圍擴(kuò)大了。法律草案規(guī)定居住在中國境內(nèi)的年滿１６周歲的中國公民，均可申請(qǐng)領(lǐng)取公民身份證。此外，草案還明確規(guī)定，回內(nèi)地定居的香港、澳門居民，回大陸定居的臺(tái)灣居民以及在中華人民共和國境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國國籍的外國人、無國籍人，屬于公民身份證的發(fā)證范圍。　　三、號(hào)碼位數(shù)變長了，從１５位增至１８位。公民身份號(hào)碼是在原來１５位居民身份證號(hào)碼的基礎(chǔ)上升位而成的，是每個(gè)公民終身不變的惟一的號(hào)碼。
　　四、對(duì)公民身份證的使用和查驗(yàn)作出明確規(guī)定。對(duì)于身份證的使用，居民身份證條例只做了原則規(guī)定。草案則明確規(guī)定使用身份證的情形，基本涵蓋了公民參加社會(huì)活動(dòng)的方方面面。此外，為保護(hù)公民合法權(quán)益，草案對(duì)公民身份證的查驗(yàn)、扣留做了嚴(yán)格限定。
　　五、對(duì)違法犯罪行為處罰的力度加大了。根據(jù)現(xiàn)行條例，對(duì)拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證、轉(zhuǎn)讓出借居民身份證、使用他人居民身份證、故意毀壞他人居民身份證等行為，最高的處罰是５０元以下的罰款或者警告。草案則同新刑法的有關(guān)規(guī)定相銜接，加大了對(duì)違法犯罪行為的處罰力度，最高可處１０００元以下的罰款，還可處１０日以下行政拘留。
　　六、第一代居民身份證不會(huì)立即失效。如果公民身份證法草案經(jīng)人大審議通過實(shí)施后，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，全國將存在第一代居民身份證與換發(fā)的第二代居民身份證并存使用的情況。為此草案規(guī)定，依據(jù)居民身份證條例領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)公民身份證前，在其有效期內(nèi)繼續(xù)有效。
　　（據(jù)新華社北京１０月２７日電）