作者：李偉

    山東省萊蕪市在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中積極探索創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理模式，在全市村（社區(qū)）全面推行以黨組織書(shū)記接訪、“兩委”成員走訪、黨員包戶為主要內(nèi)容的基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織思想保證。
　　一、主要做法
　　“三項(xiàng)制度”知民情，搭建黨群連心橋。萊蕪市在全市1060個(gè)村（社區(qū)）全面推行以黨組織書(shū)記接訪、“兩委”成員走訪、黨員包戶為主要內(nèi)容的基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，真正做到走遍每一個(gè)家庭，遍訪每一戶民情，傾聽(tīng)每一個(gè)訴求，解決每一個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建起了無(wú)縫隙、全覆蓋的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。一是黨組織書(shū)記接訪制度。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記每周至少固定一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪，與群眾“零距離”接觸，“面對(duì)面”溝通，“心貼心”交流，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和要求。確定接訪日后，通過(guò)黨務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)欄、廣播、手機(jī)短信、村報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等方式告之群眾，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與面。對(duì)接訪中群眾反映的問(wèn)題，認(rèn)真答復(fù)辦理，如實(shí)填寫(xiě)《萊蕪市村（社區(qū)）黨組織書(shū)記接訪記錄本》，做到一人一記、一事一記，由黨組織書(shū)記親自辦理或安排專人負(fù)責(zé)辦理。二是“兩委”成員走訪制度。按照不漏一戶的原則，由村（社區(qū)）黨組織確定“兩委”成員走訪群眾的戶數(shù)和名單，“兩委”成員每戶每年至少上門(mén)走訪兩次，并視工作需要和群眾需求隨時(shí)走訪。開(kāi)展走訪時(shí)做到“雙清”，即“兩委”成員清楚走訪戶的基本情況，增強(qiáng)工作的針對(duì)性；群眾清楚走訪的兩委“成員”情況，清楚誰(shuí)來(lái)走訪，怎么聯(lián)系，通過(guò)什么方式反映問(wèn)題。積極推行“黨群連心名片”，走訪時(shí)將“兩委”成員和村（社區(qū)）黨員的有關(guān)信息以名片的方式發(fā)放給群眾，讓群眾隨時(shí)聯(lián)系得上，找得著人，訴求能在第一時(shí)間得到表達(dá)。目前，全市每個(gè)村（社區(qū)）都做到了一戶一張“黨群連心名片”，實(shí)現(xiàn)了黨群干群全天候、無(wú)障礙溝通。三是黨員包戶制度。按照黨員包戶“全覆蓋”的原則，由村（社區(qū)）黨組織研究確定每名黨員承包的戶數(shù)和名單，并建立規(guī)范的包戶工作臺(tái)帳。黨員每個(gè)季度到聯(lián)系戶至少開(kāi)展一次走訪慰問(wèn)、談心交流、牽手共建等活動(dòng)，做到真正關(guān)心、真情關(guān)懷、真心幫助。包戶黨員每個(gè)季度要向村（社區(qū)）黨組織匯報(bào)包戶工作情況，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，突發(fā)性事件和不穩(wěn)定因素，隨時(shí)匯報(bào)，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。
　　三本記錄保實(shí)效，實(shí)實(shí)在在解民憂。萊蕪市在推行“三項(xiàng)制度”中著力落實(shí)三本記錄，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理制度，辦好一件，銷(xiāo)號(hào)一件，確保群眾的訴求件件有著落、事事有回音。一是填寫(xiě)接訪記錄。書(shū)記對(duì)接訪中群眾反映的問(wèn)題，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決的，如實(shí)填寫(xiě)《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記接訪記錄本》，事后提交黨組織研究處理，村（社區(qū)）解決不了的問(wèn)題，按程序上報(bào)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。二是撰寫(xiě)民情日志。村（社區(qū)）“兩委”成員和黨員按照分工安排，進(jìn)家入戶走訪群眾，特別是把貧困戶、殘疾人、鰥寡孤獨(dú)老人、留守兒童和上訪戶等群體作為重點(diǎn)走訪對(duì)象，在座談了解的基礎(chǔ)上認(rèn)真撰寫(xiě)民情日志，逐項(xiàng)詳細(xì)記錄群眾家庭的重要信息和反映的問(wèn)題。對(duì)黨員群眾提出的意見(jiàn)建議及時(shí)整理匯總，交付村（社區(qū)）黨組織研究處理。對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)掌握的苗頭性、傾向性問(wèn)題，突發(fā)性事件和不穩(wěn)定因素，及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。三是健全民情檔案。以“兩委”成員和黨員走訪掌握的情況為依據(jù)，做到“一戶一檔，全部建立規(guī)范的紙質(zhì)和電子民情檔案，并根據(jù)走訪情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)檔案信息，確保民情檔案底數(shù)清、情況明、信息全，增強(qiáng)社會(huì)管理工作的針對(duì)性。在建立三本臺(tái)賬的同時(shí)實(shí)行意見(jiàn)反饋制度。明確黨組織書(shū)記接訪、“兩委”成員走訪和黨員包戶走訪時(shí)群眾反映問(wèn)題的辦理反饋時(shí)限。屬村（社區(qū)）“兩委”工作職責(zé)范圍內(nèi)的一般事項(xiàng)，3天內(nèi)辦結(jié)反饋；需報(bào)請(qǐng)上級(jí)部門(mén)解決的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)交處理，并向群眾反饋信息。對(duì)不符合政策法規(guī)和有關(guān)規(guī)定、確實(shí)解決不了的問(wèn)題，做好耐心細(xì)致的解釋工作，讓群眾明白、請(qǐng)群眾理解。
　　三個(gè)監(jiān)督促落實(shí)，凝心聚力促和諧。通過(guò)強(qiáng)化三個(gè)監(jiān)督，確保“三項(xiàng)制度”健康運(yùn)行，切實(shí)打造群眾滿意工程。一是群眾全程監(jiān)督。為防止“三項(xiàng)制度”流于形式，書(shū)記接訪臺(tái)賬、“兩委”成員走訪臺(tái)賬和黨員包戶臺(tái)賬均須群眾在《群眾意見(jiàn)辦理反饋單》上填寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)并簽字，并作為上級(jí)組織部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）黨委實(shí)施督查考核的重要依據(jù)。二是上級(jí)黨組織定期監(jiān)督。市、區(qū)組織部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）黨委通過(guò)實(shí)地暗訪、隨機(jī)走訪、入戶調(diào)查等形式定期組織督查活動(dòng)，并將推行“三項(xiàng)制度”情況納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作實(shí)績(jī)考核范疇，年終實(shí)施專項(xiàng)考核，對(duì)工作流于形式、落實(shí)不力、沒(méi)有效果、群眾意見(jiàn)較大的，單位和個(gè)人取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，村（社區(qū)）干部不得發(fā)放全額補(bǔ)貼報(bào)酬。三是媒體輿論監(jiān)督。注重發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)落實(shí)“三項(xiàng)制度”不力的或群眾意見(jiàn)較大的，一經(jīng)查實(shí)，通過(guò)新聞媒體曝光，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改，直至取得明顯成效，達(dá)到組織和群眾滿意。
　　二、初步成效
　　“三項(xiàng)制度”的全面推行，進(jìn)一步健全完善了基層干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，為村（社區(qū)）持續(xù)健康發(fā)展注入了源源不斷的活力，形成了村（社區(qū)）黨組織和黨員群眾共同參與和諧村（社區(qū)）建設(shè)的生動(dòng)局面，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面探索出了一條切實(shí)可行的路子。
　　一是掌握了基層社情民意，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)制度層面的框定和剛性措施的制約，促使基層干部定期開(kāi)展接訪、走訪，并為村（社區(qū)）群眾建立檔案，及時(shí)掌握流動(dòng)人口、困難對(duì)象、上訪對(duì)象、幫教轉(zhuǎn)化對(duì)象等各類重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，甄別篩選、逐級(jí)向黨組織上報(bào)各類情況，從而較好地解決了基層黨組織在社會(huì)服務(wù)和管理中情況不明、底子不清、信息不全等問(wèn)題，為全面掌控社情民意，有效化解各類矛盾糾紛儲(chǔ)存了翔實(shí)的第一手資料，工作的針對(duì)性、時(shí)效性更強(qiáng)，群眾關(guān)心的諸如社區(qū)治安、水電氣暖、教育醫(yī)療、環(huán)境綠化、貧困救助、文體活動(dòng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決，黨群干群關(guān)系理順了，整個(gè)村（社區(qū)）心齊了，氣順了，社會(huì)也就和諧穩(wěn)定了。
　　二是改進(jìn)了工作方式，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。開(kāi)展“三項(xiàng)制度”讓基層干部把精力、身子下沉下去，把辦公室搬到群眾家門(mén)口，為基層干部開(kāi)辟了深入基層、走向群眾的通道，進(jìn)一步拉近了干群之間的距離，增強(qiáng)了基層干部做群眾工作、處理實(shí)際問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。群眾普遍反映，過(guò)去是群眾千方百計(jì)找村（社區(qū)）干部，干部張張嘴、群眾費(fèi)盡周折去跑腿，現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)了，是村（社區(qū)）干部真心實(shí)意找群眾，群眾張張嘴、干部心甘情愿去跑腿。“張嘴”、“跑腿”不僅僅是前后位置的變化，更是宗旨觀念和服務(wù)理念質(zhì)的轉(zhuǎn)變和提升，這樣的工作作風(fēng)，這樣的基層干部肯定是受群眾歡迎的，這樣的村（社區(qū)）黨組織肯定是能得到群眾擁護(hù)的。
　　三是規(guī)范了村（社區(qū)）管理，夯實(shí)了基層組織基礎(chǔ)。基層黨組織通過(guò)“三項(xiàng)制度”將村（社區(qū)）民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，村（社區(qū)）干部自覺(jué)遵守議事規(guī)則，依法依規(guī)辦事，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，村（社區(qū)）各項(xiàng)事務(wù)堅(jiān)持在陽(yáng)光下操作，管理進(jìn)一步規(guī)范，群眾的知情權(quán)和參與權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。同時(shí)“三項(xiàng)制度”的全面推行也為廣大黨員提供了發(fā)揮先鋒模范作用的廣闊舞臺(tái)，黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯提高。高新區(qū)鵬泉街道郭家溝村黨支部書(shū)記徐祥新深有感觸地說(shuō)：“老百姓是最重情義的，父老鄉(xiāng)親對(duì)我們的這片深情，是真金白銀都換不來(lái)的，只有更好地為大伙服務(wù)，讓他們過(guò)上舒心的日子，才對(duì)得起自己的良心。”