作者：李偉

    山東省萊蕪市位于山東省中部，面積2246平方公里，人口126萬。1983年撤縣建市，1992年升格為地級市。轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)2個行政區(qū)，萊蕪高新區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、1個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市共有基層黨組織3186個，黨員75969名，其中農(nóng)村基層黨組織1066個，農(nóng)村黨員42860名。近年來，萊蕪市認(rèn)真貫徹落實十七大精神，堅持以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)基層黨建工作的新思路、新模式，初步構(gòu)建起了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，為加快全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的組織保障和人才支持。今年以來，中央基層黨建調(diào)研組、中央巡回檢查組、北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建考察團先后赴萊蕪進行專題調(diào)研和考察。

一、基本動因

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，是基層黨建適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神，加強和改進基層黨建工作的內(nèi)在要求，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的重要保證。黨的十七大報告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的第一步；黨的十七屆三中全會，第一次明確提出了“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的新理念；黨的十七屆四中全會進一步對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的內(nèi)容進行了明確，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局工作又翻開了新的一頁。

　　萊蕪是一個新興的工業(yè)化城市，具有較高的工業(yè)化水平。萊蕪鋼鐵集團、山東泰山鋼鐵集團等骨干企業(yè)帶動能力強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋廣，城鄉(xiāng)差距小，配套發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有良好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。2008年1月，市委、市政府作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策部署，以“全域萊蕪”理念為指導(dǎo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民統(tǒng)籌考慮、整體謀劃，逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。重點推進了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理“六個一體化”，大力促進土地向規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)“三個集中”，同時，注重深化土地制度、戶籍制度、財政體制、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村經(jīng)營方式、行政管理體制等六項改革，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力和活力。10月，被山東省確定為“山東省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點市”，為推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入了強大動力。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐不斷加快，工作不斷深入，全市的城鄉(xiāng)基層黨建工作和全國其他地方一樣，也遇到了前所未有的新情況和新問題。如，在城市各種黨建資源相對充裕，在農(nóng)村黨建資源相對比較短缺、設(shè)施比較落后，城鄉(xiāng)基層黨建資源不均衡的問題嚴(yán)重影響制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著城鄉(xiāng)格局的不斷打破，“兩新”組織的大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)力度力度不斷加大，各類協(xié)會、合作經(jīng)濟組織層出不窮，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣�人”、“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕薄ⅰ巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕保�黨員流動頻繁，需求多元化，傳統(tǒng)的“單位建黨”模式和黨員管理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求；農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加快，使“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象更加突出，黨員人才流失嚴(yán)重，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力下降，給基層黨組織發(fā)揮核心作用帶來新挑戰(zhàn)；流動黨員數(shù)量不斷增加，流動黨員的教育管理服務(wù)還面臨許多困難；黨組織設(shè)置還不能做到全覆蓋，等等。面對這些問題和困惑，萊蕪市由市委組織部牽頭，圍繞如何推進構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作大膽地進行了探索創(chuàng)新，理出了一些新思路，總結(jié)了一些新經(jīng)驗，初步形成了一個符合黨的十七大和十七屆四中全會精神，符合萊蕪實際、可供借鑒的城鄉(xiāng)黨建新模式。

二、主要做法

　　面對新形勢、新情況、新任務(wù)，萊蕪市及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)新工作方法，把城鄉(xiāng)基層黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一推進。2008年，市委組織部深入調(diào)查研究，研究制定了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨建工作新格局的意見》，并以市委辦公室文件印發(fā)；成立辦公室和推進組，整合精干力量靠上推進工作落實，一個“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、資源共享、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)基層黨建新格局雛形逐漸形成。

　 （一）創(chuàng)新黨建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層黨建。堅持將黨的建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體布局，以一體化的理念謀劃基層黨建，以一體化的思路推動基層組織建設(shè)，以一體化的方式優(yōu)化資源配置。重點抓了“三個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌組織設(shè)置，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制界限，積極探索村企聯(lián)建、村村聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建以及在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織等多種形式，努力使基層黨組織設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌資源配置，推動城鄉(xiāng)黨建活動陣地、人才信息、管理服務(wù)等資源開放共享、優(yōu)化配置，推動城市各類優(yōu)質(zhì)資源加快向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌工作推進，把城鄉(xiāng)基層黨建工作作為一個整體，建立城鄉(xiāng)一體的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機制，做到城鄉(xiāng)基層黨建同步部署、同步開展、同步考核，努力構(gòu)建組織共建、黨員共管、資源共享、上下齊抓共管的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作新格局。

　　（二）創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)對基層黨組織設(shè)置的新要求，積極探索新的組織設(shè)置方式，實現(xiàn)了基層黨建工作的動態(tài)延伸和全面覆蓋。重點探索了五種模式：

　　一是以企帶村、園區(qū)化發(fā)展模式。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動作用，以企業(yè)黨組織為龍頭，以園區(qū)建設(shè)為載體，整合企業(yè)與周邊村的發(fā)展資源，實現(xiàn)以企帶村、優(yōu)勢互補、共建雙贏。如，山東泰山鋼鐵集團有限公司整合周邊10個村，建設(shè)泰鋼工業(yè)園，組建7個實業(yè)總公司，村和實業(yè)總公司的黨組織全部納入集團公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在泰鋼集團黨委和各實業(yè)總公司黨支部的帶領(lǐng)下，泰鋼集團先后幫助各實業(yè)總公司新上各類配套產(chǎn)業(yè)項目30多個，各實業(yè)總公司也積極在用工、用地和社會協(xié)調(diào)等方面給予泰鋼大力支持，形成了村企之間“共創(chuàng)、共有、共富、共享”的發(fā)展局面。去年泰鋼集團銷售收入突破200億元、增長81.3%；7個實業(yè)總公司實現(xiàn)銷售收入1.6億元、增長31%，利稅5300萬元、增長22%；原10個村4800多名適齡勞力全部進廠務(wù)工，60歲以上老人每月可從泰鋼領(lǐng)取100元養(yǎng)老補助金，實現(xiàn)了農(nóng)民變工人、村民變市民。

　　二是村企一體、融合發(fā)展模式。在村級企業(yè)經(jīng)濟實力強、帶動能力大的村，積極推行村企一體、融合發(fā)展的路子。如，萊城區(qū)口鎮(zhèn)西街村，按照“村企一體”的思路，村黨支部與村全成集團合并建立西街村黨委，并在全成集團10家子公司分別設(shè)立黨支部，村黨委對各企業(yè)黨支部實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。去年全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入4億元，人均收入7300元；全成集團實現(xiàn)銷售收入2.4億元、利稅1400萬元。雪野鎮(zhèn)房干村、茶業(yè)口鎮(zhèn)南嵬石村、里辛鎮(zhèn)南趙村等也都按照“村企一體、組織合建”方式，建立了基層黨組織。目前，這種類型的農(nóng)村基層黨組織已達67個。

三是村村（居）聯(lián)合、社區(qū)化發(fā)展模式。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化發(fā)展的趨勢，以農(nóng)村新型社區(qū)為依托，引導(dǎo)村與村、村與社區(qū)聯(lián)合建立黨組織，實現(xiàn)黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開展。如，萊城區(qū)的梁王石、玄王石、閆王石三個村，位置相鄰、產(chǎn)業(yè)相近，在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)下，他們組建梁玄閆聯(lián)合黨支部，形成發(fā)展合力。去年聯(lián)合黨支部投資22萬元對村級活動場所進行了改造升級，今年又投資12萬元新建服務(wù)大廳，計劃在新社區(qū)建設(shè)居民樓45棟。目前，全市規(guī)劃建設(shè)的26個農(nóng)村集中居住新社區(qū)，全都按聯(lián)合組建的路子，建設(shè)了聯(lián)合基層黨組織。

　　四是在產(chǎn)業(yè)鏈上建黨組織的發(fā)展模式。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷深入、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展不斷加快的新形勢，按照“產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的新路子。如，萊蕪萬興果菜有限公司，是一家從事姜蒜加工出口的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，他們采取“公司+村級組織+農(nóng)戶”的方式，連片承租了3個鎮(zhèn)5個村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生姜種植基地。為提升發(fā)展水平，公司聯(lián)合周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村建立萊蕪萬興黨總支，協(xié)調(diào)解決基地和企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，促進公司、村集體共同發(fā)展和農(nóng)民增收。去年農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每畝獲得了600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝獲得了100元的組織服務(wù)費；企業(yè)產(chǎn)品達到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，生姜出口價格每噸提高800美元，年出口4000多萬美元。

　　五是在“兩新”組織中建黨組織的發(fā)展模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，把黨組織建在協(xié)會上，將協(xié)會的技術(shù)、人才等優(yōu)勢和黨組織的政治優(yōu)勢有機結(jié)合，提高引領(lǐng)發(fā)展、共同致富的能力。如我市馬鈴薯協(xié)會黨支部，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，帶動群眾種植馬鈴薯致富，現(xiàn)已發(fā)展會員9000多個，涉及10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70多個村，去年馬鈴薯出口創(chuàng)匯3000多萬美元，會員人均增收2000多元。目前全市已有1158個“兩新”組織建立了黨組織，既加強了黨對“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)，又促進了“兩新”組織的健康發(fā)展。

　　另外，還探索出了“樓宇黨支部”等黨組織組建模式，將支部建在樓宇里，讓流動黨員找到了固定的家。

　　（三）創(chuàng)新黨建資源共享機制，優(yōu)化資源配置。堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動城市黨建資源向農(nóng)村延伸、發(fā)展要素向農(nóng)村流動、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。

　　一是大規(guī)模開展城鄉(xiāng)基層黨組織“牽手共建”活動。采取“1＋1＋1”方式幫促潛力較大的村加快發(fā)展。在全市選擇100個發(fā)展?jié)摿�較大的村，由100個市直單位、100個企業(yè)結(jié)對幫促，結(jié)對單位共建基層組織、共過組織生活、共享黨建資源、共促科學(xué)發(fā)展。如，高新區(qū)鵬泉街道郭家溝村與市林業(yè)局、市華盛彩印公司結(jié)對后，林業(yè)局發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢，幫助村里發(fā)展起扁桃、黃煙、花生3個特色種植區(qū)；華盛彩印公司發(fā)揮資金、市場等優(yōu)勢，幫助村里改善基礎(chǔ)設(shè)施。通過結(jié)對幫扶，村里發(fā)展起3家企業(yè)，村集體經(jīng)濟收入達到300萬元，農(nóng)民人均純收入達到7500元，社會主義新農(nóng)村的風(fēng)貌已初步顯現(xiàn)。采取“3＋1”方式幫扶后進村向先進村轉(zhuǎn)化。對后進村采取由3個市直單位包扶1個村的辦法，在項目、資金、人才等各方面加大幫扶力度。截至目前已累計組織220個市區(qū)部門聯(lián)系包扶了310個村。如，萊城區(qū)苗山鎮(zhèn)高塘村原來是一個致富無門的落后山區(qū)村，市農(nóng)業(yè)局、市科技局和市煙草公司包扶該村后，指導(dǎo)村里大力發(fā)展黃煙產(chǎn)業(yè)，并在資金、技術(shù)方面進行扶持。該村通過大戶承包、土地互換、到外村租地等方式流轉(zhuǎn)土地種煙，到目前該村610畝適宜種植黃煙的土地已全部流轉(zhuǎn)到種煙戶手中，并且還到周邊村和博山區(qū)租地660畝種植黃煙，僅黃煙一項全村總收入達到220萬元，人均達到5140元。采取“1＋1”方式扶持基層群眾創(chuàng)業(yè)。組織1000名黨員干部，結(jié)對幫扶1000戶困難家庭創(chuàng)業(yè)致富，在創(chuàng)業(yè)項目、信息、資金等方面提供支持，同時引導(dǎo)各級各部門出臺包括“一元錢注冊”、“免費就業(yè)培訓(xùn)”等一系列扶持政策，今年1-10月全市新發(fā)展私營企業(yè)1660家、增長32.4%，新發(fā)展個體工商戶8818戶、增長12.6%，新發(fā)展農(nóng)民合作社184個、增長3.1倍，新吸納就業(yè)3.9萬人、增長30%。

　　二是深入推進城鄉(xiāng)干部人才交流。一方面，選派機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀干部到農(nóng)村任職，從市區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位選拔320多名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）工作，幫助指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展。另一方面，將農(nóng)村黨員干部納入全市黨員培訓(xùn)體系，堅持每年對1070名村黨支部書記全部輪訓(xùn)一遍，集中培訓(xùn)時間均在一周以上；對3200多名村主職干部每年都有針對性地進行集中強化培訓(xùn)。為提高培訓(xùn)的針對性、實效性，各級還在房干、南嵬石、西街等村設(shè)立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)點，收到明顯成效。同時，暢通城鄉(xiāng)干部雙向交流渠道，選拔基層黨員干部到城市機關(guān)鍛煉，截止目前，全市共選拔27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市、區(qū)部門任職，45名鎮(zhèn)村干部被錄用為公務(wù)員。

　　三是建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理體系。為強化流動黨員管理，打破原“城中村”和駐地企事業(yè)單位界限，以“網(wǎng)格化”的方式設(shè)立54個城市社區(qū)，以“股份制”的方式對城中村的集體資產(chǎn)進行改制，同時以社區(qū)為依托，按照“屬地為主、雙向管理”的方式，加強對進城務(wù)工流動黨員的管理。如，高新區(qū)鵬泉街道程故事社區(qū)黨總支，主動接納區(qū)域內(nèi)6家企事業(yè)單位黨員和社會流動黨員，定期開展組織生活，增強了黨組織的凝聚力。該社區(qū)先后建起鑫城和鵬程兩處工業(yè)園，去年社區(qū)資產(chǎn)達到1.46億元，集體收入達1.2億元，人均純收入6000多元。同時，還在外出務(wù)工黨員較集中的地方建立流動黨支部，先后在濟南、淄博等地設(shè)立流動黨支部13個。

四是建立農(nóng)村黨員干部關(guān)懷激勵機制。從優(yōu)解決農(nóng)村干部待遇。從2004年開始，萊蕪市就對村集體年收入不足8萬元的經(jīng)濟薄弱村三職干部每人每年發(fā)放3000元定額補助。今年，按照中組部和省委組織部“不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍”的標(biāo)準(zhǔn)，落實農(nóng)村支部書記的待遇，并采取分級負(fù)責(zé)的方式，由市財政負(fù)責(zé)解決村黨支部書記的報酬待遇，區(qū)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)解決村黨支部書記的各項保險及其他現(xiàn)任村兩職干部的報酬待遇。高度重視老黨員和困難黨員的生活問題。對建國前和抗日戰(zhàn)爭期間老黨員，每人每月分別發(fā)放160元、240元的生活補貼；對農(nóng)村困難黨員，每年集中開展走訪慰問活動，去年共發(fā)放生活補貼250多萬元。同時，對已經(jīng)正常離任的村黨支部書記，繼續(xù)在政治上給予關(guān)心、生活上給予補助。

　　（四）創(chuàng)新基層黨組織服務(wù)機制，促進公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

　　一是開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動。積極開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村“三位一體”的為民服務(wù)體系，努力打造了“黨員在身邊、服務(wù)零距離”基層黨建創(chuàng)新品牌，基層黨組織服務(wù)為民的水平不斷提升。目前，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建起了黨員服務(wù)中心，已有90%以上的村建立了為民服務(wù)中心，形成了郭家溝村、卞官莊村、南下冶村、雪野村等一大批村級為民服務(wù)中心“亮點”和九龍家園、公清、姚家?guī)X、蟠龍等多個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“亮點”。大力推行“便民服務(wù)全程代理制”，在城鄉(xiāng)所有村莊和社區(qū)普遍設(shè)立居民服務(wù)代辦點，通過黨員干部義務(wù)為群眾全程代理行政審批等服務(wù)項目的方式，發(fā)揮黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，使老百姓足不出村便可享受到便捷、高效的政府公共服務(wù)。為民服務(wù)中心建立以來，群眾滿意率達到98%。

　　二是開展“支部手牽手、黨員心連心”活動。以為黨員戶掛牌、制作黨員服務(wù)承諾書、簽訂黨員服務(wù)承諾協(xié)議為主要內(nèi)容，推行了“一牌一書一協(xié)議”黨員管理新模式。開展“三幫扶”活動，即，以黨員干部一對一幫扶困難群眾、先富黨員多對一幫扶困難黨員、老黨員組對組幫扶年輕黨員，建立了“黨員幫扶卡”制度、撰寫“幫扶日記”制度、幫扶跟蹤調(diào)查制度、調(diào)度評議制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨員與困難黨員群眾結(jié)成幫扶對子，辦實事，破難題，解民憂，促進了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。采取“單位和組織幫企業(yè)，黨員干部幫個人”的方式，由市直機關(guān)單位和黨組織扶持創(chuàng)辦一個新企業(yè)或幫助老企業(yè)擴建一個新項目；每名在職機關(guān)黨員干部扶持一名群眾創(chuàng)辦一個新項目，建立定期通報制度，制定優(yōu)惠政策，開展系列幫扶活動。據(jù)統(tǒng)計，市直機關(guān)各基層黨組織和黨員干部共開展幫扶項目885個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)幫扶貸款4150萬元，直接帶動5300多名群眾實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

 　三、初步成效

　　通過積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作已取得了初步成效，顯現(xiàn)出了強大的 “生命力”。

　　在基層組織建設(shè)方面，一是城鄉(xiāng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。通過黨組織設(shè)置的進一步優(yōu)化，黨組織優(yōu)勢資源進一步整合，黨組織關(guān)系進一步理順，黨組織的活力進一步迸發(fā)，基層黨組織的功能作用得到充分發(fā)揮。如，在農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)當(dāng)中，首先以推進黨組織聯(lián)建為突破口，以聯(lián)建黨組織為載體，搭建起基層黨組織之間協(xié)商溝通的平臺，把有關(guān)集中居住區(qū)建設(shè)的所有問題，都拿到這個平臺上協(xié)商解決，有力促進了全市農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。通過開展基層黨組織“城鄉(xiāng)牽手共建”活動，全市“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部達到70%，“雙高雙強”型支部書記超過90%。二是基層黨員干部活力增強，工作積極性得到很大提高。通過城鄉(xiāng)黨建資源的融合，城鄉(xiāng)基層黨員之間相互交流、互相學(xué)習(xí)，共過組織生活，共謀致富道路，共渡生活難關(guān)，進一步激發(fā)了基層黨員干部的個人活力，增強了他們對黨組織的認(rèn)同感，強化了他們的黨員意識和責(zé)任意識。通過農(nóng)村黨員干部激勵保障機制的建立，解除了他們的后顧之憂，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村黨員干部隊伍，黨員干部精神面貌煥然一新，工作積極性得到很大提高。三是黨群干群關(guān)系更加融洽。通過構(gòu)建基層黨建新格局，城鄉(xiāng)基層黨組織在更好地推動基層發(fā)展的同時，也發(fā)揮了服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。在農(nóng)村，為民服務(wù)中心的建設(shè)，進一步拉近了農(nóng)村黨員干部與老百姓的距離，真正體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有的村民深有體會的說：“村干部現(xiàn)在是越來越不像官了，越來越像老百姓的服務(wù)員了。”在城市，通過開展“支部手牽手、黨員心連心”活動，幫助企業(yè)和個人擴建新上項目，爭取貸款扶持和政策支持，極大了鼓舞了他們戰(zhàn)勝困難的信心和決心，有效化解了國際金融危機帶來的不利影響，促進了黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展。

在推動和保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展方面，一是促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入年均增長40%以上，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有16個地方財政收入過千萬元，其中6個過5000萬元，有2個過億元。農(nóng)民收入中二三產(chǎn)業(yè)收入占比60%以上，不少農(nóng)民實現(xiàn)了薪金、租金、股金、保障金等多項收入，農(nóng)民人均純收入連年保持兩位數(shù)增長。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機嚴(yán)重沖擊的情況下，全市前三季度GDP完成355億元、增長11.6%，1-10月完成地方財政收入29.8億元、增長8.5%，固定資產(chǎn)投資214.3億元、增長23.1%，社會消費品零售總額133.8億元、增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15916元、增長10%，農(nóng)民人均純收入6310元、增長11.9%。

　　二是促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作主線，大力改革探索。如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，打破城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域界限，按照“經(jīng)濟布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、資源配置市場化”的思路，規(guī)劃建設(shè)了“三大產(chǎn)業(yè)板塊”。在北部，發(fā)揮山水生態(tài)資源優(yōu)勢，以雪野旅游區(qū)為重點，發(fā)展生態(tài)旅游板塊。目前已發(fā)展起雪野湖、房干等景區(qū)十幾處，年接待游客300多萬人次。今年10月，在雪野旅游區(qū)成功舉辦了首屆中國國際航空體育節(jié)暨第二屆全國航空運動會，來自18個國家和國內(nèi)27個省市的1000多名選手參加比賽，成為我國歷史上項目最全、規(guī)模最大、水平最高的航空體育盛會，打造了“航空運動之城”的城市名片，進一步豐富了“綠色鋼城”內(nèi)涵，增創(chuàng)了新的發(fā)展優(yōu)勢。在中西部，發(fā)揮姜蒜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以萊城姜蒜產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點，加快發(fā)展姜蒜加工儲運板塊，努力打造國內(nèi)一流的種質(zhì)資源基地、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、儲運加工基地和產(chǎn)品信息交易中心。現(xiàn)已發(fā)展姜蒜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30多萬畝，儲運企業(yè)280多家、儲運能力100多萬噸，是全市姜蒜產(chǎn)量的2倍；加工企業(yè)320多家，年加工能力50萬噸。在南部，發(fā)揮鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以服務(wù)配套萊鋼為重點，加快發(fā)展鋼鐵加工物流板塊。現(xiàn)已發(fā)展鋼鐵深加工企業(yè)372家，年加工能力550萬噸；物流企業(yè)283家，年物流量2200多萬噸。目前，“三大產(chǎn)業(yè)板塊”已集聚了全市80%以上的經(jīng)濟總量。在居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，將中心城區(qū)以外的864個行政村規(guī)劃建設(shè)為87個農(nóng)村新社區(qū)、224個基層村，形成中心城、重點鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)和基層村梯次分明、布局合理的城鄉(xiāng)空間新格局。目前全市正在建設(shè)的58個集中居住區(qū)，全部完成后可容納21萬人集中居住。在醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都與城區(qū)醫(yī)院建立了托管合作關(guān)系，90%的村級衛(wèi)生室被鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，農(nóng)民不出鎮(zhèn)村就享受到質(zhì)優(yōu)價廉的城市醫(yī)療服務(wù)，城市醫(yī)療機構(gòu)也拓寬了發(fā)展空間。在環(huán)境建設(shè)上，以市場化方式建立起“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾治理體系，全市所有行政村按每300戶配一人的要求配齊了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以整體招標(biāo)方式確定了清運保潔隊伍，農(nóng)村像城市一樣實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)上，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、農(nóng)村宅基地空間轉(zhuǎn)移，對在舊村改造中騰地復(fù)墾為耕地的每畝獎勵5萬元，土地由村耕種，面積指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，目前已騰出土地8000多畝，既為新農(nóng)村建設(shè)改造提供了資金，又增加了改造村的耕地面積，還有效地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地緊張問題，實現(xiàn)了一舉多贏。

　　三是促進了民生改善和社會穩(wěn)定。注重從制度創(chuàng)新入手，建立完善了就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助等“十大民生保障體系”。如在就業(yè)保障方面，堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以大規(guī)模免費培訓(xùn)促就業(yè)、以優(yōu)惠政策支持就業(yè)、以贈送公益性崗位扶持就業(yè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，保持了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭“存量雙消零”。在養(yǎng)老保障方面，在全省率先實行農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險，全市50歲以上的農(nóng)民全部納入養(yǎng)老保險，參保率達86.2%，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月40元，并啟動了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。在住房保障方面，改革經(jīng)濟適用房、廉租房運作方式，探索建立以貨幣直補為特點的經(jīng)濟適用房、廉租房救助機制、聯(lián)動機制和退出機制，每年解決1500戶城鎮(zhèn)居民住房困難，并將“城中村”居民、農(nóng)民工家庭和農(nóng)村低保家庭納入城鄉(xiāng)住房保障范圍。同時，健全社會矛盾排查調(diào)處體系，在全市1070個村配備3543名信調(diào)員，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立由信訪、司法、民政等部門組成的矛盾調(diào)解中心，市、區(qū)兩級建立信訪聯(lián)席會議制度，做到維穩(wěn)工作層層有人抓、事事有人管，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。

四、體會與探討

　　通過積極的探索創(chuàng)新，萊蕪市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作取得了初步成效，為促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展起到了重要的保障作用，也引起了萊中央、省市領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度關(guān)注。總結(jié)萊蕪構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的實踐，有很多可以借鑒的經(jīng)驗和做法，也可以得到一些有益的啟示。

　　一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革推進。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的水平?jīng)Q定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的水平。堅持以本地經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局來謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作，構(gòu)建起符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織體系、黨員管理服務(wù)體系、基層黨組織互幫互助體系等黨建新格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固，才更具有生命力和創(chuàng)造力。反之，就像無源之水、無本之木，不僅不能夠推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還可能成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的桎梏。

　　二是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)始終堅持改革創(chuàng)新。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局是一個全新的事物，新格局的建立就預(yù)示著舊格局的破除。改革創(chuàng)新是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的有力武器。沒有改革創(chuàng)新的精神和理念為指導(dǎo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局就無從談起。只有用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的舉措，才能不斷打破舊的體制機制的束縛，理出新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，打造新亮點，創(chuàng)造新模式。

　　三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)注重做好結(jié)合文章。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局必須要做好結(jié)合的文章，既要符合中央、省委關(guān)于基層黨建工作的要求，又要緊密結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展和基層黨建的實際。要因地制宜地推進工作，講究科學(xué)化，避免隨意化，使各項工作做到有據(jù)可依、有章可循。應(yīng)充分尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，多出精品，多出亮點，不斷增強城鄉(xiāng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

　　四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局應(yīng)把增強基層黨組織活力和服務(wù)黨員群眾能力作為目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的目的在于促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的目標(biāo)在于增強黨的基層組織的活力，從而提高為黨員群眾服務(wù)的能力。因此，必須要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，明確各個階段的重點和著力點。要多做抓基層、打基礎(chǔ)的工作，夯實城鄉(xiāng)基層黨建工作的基礎(chǔ)，努力打造基層黨組織“凝聚力工程”。要突出黨員群眾這個中心，使構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的過程成為促民富、解民憂的過程，努力打造為民服務(wù)的“民心工程”。