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　　用科學(xué)發(fā)展觀審視老齡化、老齡工作、老齡事業(yè)，從而充分認(rèn)識
我國老齡問題，正確處理發(fā)展老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，找準(zhǔn)
老齡工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展中的位置，
提高對做好老齡工作重要意義的認(rèn)識，是我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的
基礎(chǔ)。
　　老齡事業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)該是：逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)
濟(jì)體制要求和人口老齡化趨勢的老齡工作管理體制和老齡事業(yè)正常投
入機(jī)制，完善老年法規(guī)政策體系，建立國家、社會、家庭、個人相結(jié)
合的養(yǎng)老保障體系，形成以社區(qū)為依托的市場化、社會化老年照料服
務(wù)體系，建立老年人參與社會發(fā)展的管理服務(wù)體系，形成敬老、養(yǎng)老、
助老的社會風(fēng)尚和依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的保障機(jī)制，不斷提高老
年人的生活質(zhì)量，實現(xiàn)“六個老有”。
　　老齡事業(yè)是一個大系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)部及與外部各方面的關(guān)系，
使之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)老齡事業(yè)發(fā)展的全局。因此，在工作中應(yīng)統(tǒng)
籌兼顧，重點要做到“五個統(tǒng)籌”：
　　一、統(tǒng)籌家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障。在我國社會主義初級階
段，對老年人的供養(yǎng)只能多層次、多方面、多渠道，主要是家庭養(yǎng)老
與社會養(yǎng)老相結(jié)合，逐步由家庭養(yǎng)老為主過渡到將來的社會養(yǎng)老為主。
目前，家庭養(yǎng)老保障呈現(xiàn)弱化的趨勢，社會養(yǎng)老保障體系尚不完善。
我們要從國情和本地實際出發(fā)，充分利用居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)優(yōu)勢，準(zhǔn)確
把握社會養(yǎng)老的發(fā)展需求，堅持在鞏固發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的同時，積
極發(fā)展社會養(yǎng)老保障，促進(jìn)家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保障協(xié)調(diào)發(fā)展。
特別是在社會養(yǎng)老保障方面，要加快建立和完善以基本養(yǎng)老保險制度、
基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度、社會救助制
度為主體的社會養(yǎng)老保障體系，以與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要
求相適應(yīng)，與整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
　　二、統(tǒng)籌城市老齡工作與農(nóng)村老齡工作。城鄉(xiāng)分割的二元化結(jié)構(gòu)，
使城鄉(xiāng)差距逐步拉大。與城市老年人相比，農(nóng)村老年人生活相對困難，
醫(yī)療保障水平低，精神文化生活匱乏。在發(fā)展老齡事業(yè)指導(dǎo)上，也存
在重城市輕農(nóng)村的突出問題。對此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)，加大農(nóng)村老齡工作力度，在資源配置、
制度建設(shè)以及工作指導(dǎo)上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展，逐步
建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系。目前要重點探索建
立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療救助制度，解決孤寡和貧困老人的救
助等迫切問題。
　　三、統(tǒng)籌老年物質(zhì)保障與老年精神保障。老齡工作的目標(biāo)和發(fā)展
老齡事業(yè)的目的，是讓老年人“六個老有”，達(dá)到物質(zhì)上殷實、精神
上充實，從而使老年個體及其群體實現(xiàn)健康、積極、成功的老齡化。
目前在老年保障上，既有物質(zhì)保障水平低的問題，也有精神保障不力
的問題，總體上對精神保障關(guān)注不夠。隨著生活水平的提高及空巢家
庭的增多，老年人的精神保障需求日趨加大。在發(fā)展老齡事業(yè)中，應(yīng)
堅持“兩手抓”，在搞好老年物質(zhì)保障的同時，重視加強老年精神保
障工作，促進(jìn)老年人身心健康。要加強老年活動設(shè)施建設(shè)，為老年活
動提供方便；加強老年文化建設(shè)，為老年人提供精神食糧；發(fā)展老年
教育，為老年人創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的機(jī)會；加強老年思想政治工作，提高
老年人的思想境界，跟上社會發(fā)展形勢；重視老年人才開發(fā)和利用，
鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與社會、服務(wù)社會，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)余
熱。
　　四、統(tǒng)籌老年福利事業(yè)與老年產(chǎn)業(yè)。社會福利制度是代表人民群
眾根本利益的重要體現(xiàn)。目前老年社會福利主要是為孤寡貧困老人提
供福利和服務(wù)，采取由國家集體包辦的辦法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)
展和人口老齡化進(jìn)程的加快，現(xiàn)行社會福利制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)
的弊端日益顯現(xiàn)。老年產(chǎn)業(yè)是為老年人提供產(chǎn)品或勞務(wù)，滿足老年人
口衣食住行用等各方面需求的行業(yè)，是老齡事業(yè)發(fā)展體系中的一個重
要組成部分。隨著老年消費市場的擴(kuò)大，老年產(chǎn)業(yè)正在成為朝陽產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，不僅能滿足老年人的需要，而且有利于擴(kuò)大內(nèi)需，
增加投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，保持社會穩(wěn)定。我們要堅持老
年福利事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)“兩個輪子一起轉(zhuǎn)”的方針，促進(jìn)社會福利事
業(yè)與老年產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，進(jìn)
一步擴(kuò)大社會福利覆蓋面，逐步提高福利標(biāo)準(zhǔn)；一方面，積極解決經(jīng)
濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、政策法規(guī)等方面的制約，采取政府倡
導(dǎo)鼓勵、社會力量興辦、多元化投資、市場化運作等積極措施，推動
老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足不斷增長的老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。
　　五、統(tǒng)籌敬老道德建設(shè)與老年法制建設(shè)。我國具有尊老敬老傳統(tǒng)，
敬老道德在促進(jìn)代際關(guān)系和諧、發(fā)展社會文明中一直發(fā)揮著重要作用；
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，要求注重運用法律手段調(diào)整社
會關(guān)系，加強老年法制建設(shè)。實踐證明，道德規(guī)范和法律約束是保障
老齡事業(yè)發(fā)展的根本性措施，也是促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的兩根鞭子，二
者相輔相成，互為補充，不可偏廢。因此，我們要重視加強敬老道德
建設(shè)，利用宣傳輿論、學(xué)習(xí)教育、表彰激勵，培養(yǎng)公民自覺敬老養(yǎng)老
助老和支持老齡事業(yè)的強烈意識，營造關(guān)愛老年人的濃厚社會氛圍，
為發(fā)展老齡事業(yè)提供精神動力；重視加強老年法制建設(shè)，通過建立健
全老年法律法規(guī)、加強普法宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，形成依法敬老
養(yǎng)老助老、維護(hù)老年人利益和興辦老齡事業(yè)的長效機(jī)制，為老齡事業(yè)
健康有序發(fā)展提供有力的法制保障。