黨的建設(shè)，最終要落腳到黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位
上來。基層黨的建設(shè)也是如此。怎樣找準(zhǔn)立足點(diǎn)，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高
黨在基層的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，對(duì)黨的整體執(zhí)政能力建設(shè)來說至關(guān)
重要。在這方面，乳山的實(shí)踐為我們提供了借鑒和啟示，這就是擴(kuò)大
民主，延伸監(jiān)督。
一
擴(kuò)大民主，延伸監(jiān)督，合乎了歷史發(fā)展的必然，順應(yīng)了中國(guó)社會(huì)
前進(jìn)的方向，是既合規(guī)律又合目的的執(zhí)政黨建設(shè)的新實(shí)踐。
馬克思主義國(guó)家權(quán)力學(xué)說的一個(gè)核心命題，就是“主權(quán)在民”，
認(rèn)為國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，政黨和國(guó)家乃至官員的所有權(quán)力都是
人民賦予的，是人民在尚缺乏管理國(guó)家事務(wù)的條件時(shí)，把權(quán)力的行使
委托給了自己信任的政黨，通過政黨的施政把人民的意愿變成國(guó)家意
志加以推行。而隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民自主意識(shí)的增強(qiáng)，黨及其領(lǐng)導(dǎo)
的國(guó)家就應(yīng)該逐步地把本屬于人民的權(quán)力歸還人民，讓人民自己管好
自己的事務(wù)。對(duì)于執(zhí)政黨來說，在權(quán)力的民主化過程中，自身權(quán)力雖
然在不斷減少，但并不意味著執(zhí)政能力在降低，恰恰相反，由于執(zhí)政
有了更加廣泛的人民基礎(chǔ)，實(shí)質(zhì)上就延伸了執(zhí)政的鏈條，放大了執(zhí)政
的能量，從而在“有為”與“無為”之中實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)作效益的最大
化，這不正標(biāo)示著執(zhí)政能力的提升嗎！正是從這個(gè)意義上我們說，民
主化的程度與執(zhí)政能力的高低呈正向關(guān)系，民主化的程度越高，黨的
執(zhí)政能力就越強(qiáng)，黨執(zhí)政就越會(huì)由自在走向自由。這是執(zhí)政黨能力建
設(shè)的理想境界，也是歷史發(fā)展的必然邏輯。
中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有兩個(gè)重要的前提，這就是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、
政治民主化。這兩個(gè)前提對(duì)執(zhí)政黨能力建設(shè)提出了共同的要求：擴(kuò)大
民主，延伸監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化要求政府成為“有限政府”、“服務(wù)型
政府”，把政府不該管的也管不好的事情交還給市場(chǎng)與社會(huì)；政治民
主化要求把廣大人民視為政治主體，充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇
權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這無疑都體現(xiàn)了正在巨變的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求。但現(xiàn)
實(shí)情況是，我們的民主與監(jiān)督與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的要求還很
不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在有的地方政府及黨政官員仍不甘于放棄一些不
應(yīng)有的權(quán)力，迷戀于把自己當(dāng)作市場(chǎng)主體，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令。有的地
方政府及黨政官員，在重大事宜的決策上仍習(xí)慣于拍腦袋，把民主拒
斥于千里之外；在干部選拔任用上少數(shù)人說了算，甚至是一把手大權(quán)
獨(dú)攬，在小圈子里選人，選自己的人。這些情況在基層表現(xiàn)得更為突
出。這就給各地各級(jí)黨政部門提出了一個(gè)嚴(yán)肅而重大的課題，務(wù)必從
提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，積極探索推進(jìn)民主與
監(jiān)督的有效實(shí)現(xiàn)形式，并使其變成黨員干部的普遍實(shí)踐。
二
基層執(zhí)政能力建設(shè)是黨整體執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨在基
層全部歷史任務(wù)的關(guān)鍵。近幾年來，乳山市委正是基于這一認(rèn)識(shí)，通
過對(duì)基層執(zhí)政面臨的問題與挑戰(zhàn)的分析思考，緊緊抓住黨政干部自身
建設(shè)這個(gè)根本，走出了一條通過“擴(kuò)大民主，延伸監(jiān)督”有效提高黨
在基層執(zhí)政能力的新路子。主要做法可以概括為以下“三步曲”：
第一步是實(shí)行干部的“定位直推”。即在選拔任用干部時(shí)，將擬
調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)職位、任職條件等公布于眾，并把符合條件的人員名單打
印成冊(cè)，發(fā)給市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、鎮(zhèn)和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人以及干部
工作監(jiān)督員、信息員，由他們與本單位干部群眾共同醞釀，確定投票
推薦人選，并將每個(gè)崗位得票前三名者作為考察人選，經(jīng)過考察確定
擬任人選后，提交市委常委會(huì)研究決定。這就把少數(shù)人的意見變成了
多數(shù)人的意愿，大大提高了選人用人的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。從
2001年以來，全市先后8次對(duì)125個(gè)職位的干部進(jìn)行了公推。
第二步是實(shí)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。市每年舉行一次黨的代表大會(huì)，
使黨代會(huì)成為充分有效的同級(jí)黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨
委每年必須向其報(bào)告工作。今年1月，在市第十一屆黨代會(huì)第二次會(huì)
議上，市委書記與市長(zhǎng)向與會(huì)的黨代表口頭述職述廉，其他市委委員
提前將書面述職述廉報(bào)告印發(fā)給代表審閱，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部直
接置于黨代表監(jiān)督之下。在重要職位的干部選拔任用中，實(shí)行常委會(huì)
票推、全委會(huì)票決制度，先后使7名鎮(zhèn)黨政正職得到任用。今年4月，
又對(duì)3個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，由全體黨代表直接選舉產(chǎn)
生鎮(zhèn)黨委書記、副書記和委員，使黨代表有了充分的選擇權(quán)。為更好
地發(fā)揮黨代表任期間的作用，賦予了黨代表為市委決策提出意見、開
展調(diào)研活動(dòng)以及聯(lián)系基層黨組織等職責(zé)，使黨代表真正成為常任制代
表。
第三步是農(nóng)村兩委試行“直選”。以今年7月開始的農(nóng)村兩委換
屆選舉為契機(jī)，把市直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)擴(kuò)大民主、強(qiáng)化監(jiān)督的做法向村級(jí)延
伸，探索實(shí)施了以“創(chuàng)新方法試行直選、創(chuàng)新機(jī)制啟用雙強(qiáng)、創(chuàng)新形
式承諾兌現(xiàn)、創(chuàng)新體制聯(lián)建雙贏”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織建設(shè)新模式。
特別是順應(yīng)農(nóng)村黨員群眾的意愿，在村委會(huì)直選的基礎(chǔ)上，對(duì)部分村
風(fēng)正、村情穩(wěn)、民主氛圍濃的村，通過黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部
書記的做法，取得了較好的成效，真正把群眾公認(rèn)好、干事能力強(qiáng)、
真心為群眾辦事的人推上了重要崗位。目前，全市601個(gè)村黨支部直
選比例已達(dá)20％。
“三步曲”的系統(tǒng)運(yùn)作，使得黨在基層的執(zhí)政鏈條上形成了三個(gè)
重要的結(jié)點(diǎn)，每個(gè)結(jié)點(diǎn)都突出地彰顯著“民主”與“監(jiān)督”的力量，
共鑄著黨的整體執(zhí)政能力。一是在權(quán)力的決策層上，市里主要領(lǐng)導(dǎo)干
部改變了“官”念，打破了“全能政府”、“市場(chǎng)主體”的幻覺，自
覺將權(quán)力下移，把自己從繁瑣的具體事務(wù)中解放出來，集干部群眾的
智慧謀全市發(fā)展的大局，較好地實(shí)現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的合理歸位，
極大地提高了黨委政府在群眾中的公信力，可以說是：政出有道，眾
必?fù)碇６窃跈?quán)力的實(shí)施層上，由于干部選拔任用的客觀、公正，
再加上群眾實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，人人都一心想干事、努力會(huì)干事、自覺
能干事、只求干真事，由此促進(jìn)了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和執(zhí)政能
力的增強(qiáng)。三是在權(quán)力的根底層上，廣大黨員、群眾有了廣泛而充分
的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各級(jí)干部無不從心底里感受到這一權(quán)力的份量，
從而產(chǎn)生出一種敬畏感，由于有了這樣一種敬畏，使得自己必須用好
手中的權(quán)力，不斷提高自身的執(zhí)政素質(zhì)。否則，群眾就不認(rèn)你。這就
表明，黨的執(zhí)政能力的提高離不開群眾的民主與監(jiān)督。由于以上三個(gè)
結(jié)點(diǎn)的作用，就形成了一個(gè)相互促進(jìn)、互相制約的自循環(huán)系統(tǒng)，從而
筑起一道黨在基層執(zhí)政的堅(jiān)固防線，促進(jìn)了黨在基層整體執(zhí)政能力的
提升，也由此推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的超常規(guī)跳躍式發(fā)展，使近幾年成
為乳山發(fā)展最快最好的歷史時(shí)期之一，建市晚、基礎(chǔ)差、底子薄的面
貌徹底改觀，全省排序由中游跨入了前30強(qiáng)，去年又躋身全國(guó)綜合實(shí)
力百?gòu)?qiáng)縣行列。
三
毋庸置疑，在中國(guó)特定的背景下推進(jìn)民主與監(jiān)督，是一個(gè)長(zhǎng)期的、
需要全社會(huì)為之付出更多努力的過程。從這個(gè)意義上說，乳山市擴(kuò)大
民主、延伸監(jiān)督的實(shí)踐還只是處在探索之中，或者說還只是一個(gè)開始，
但它卻為我們思考如何加強(qiáng)新時(shí)期執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨在基層的執(zhí)
政地位，提供了許多有益的啟示和借鑒。
必須充分認(rèn)識(shí)民主與監(jiān)督對(duì)于執(zhí)政黨能力建設(shè)的重要意義。執(zhí)政
能力說到底，就是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)
的本領(lǐng)，而人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的實(shí)現(xiàn)途徑，靠的就
是民主與監(jiān)督，從這個(gè)意義上說，沒有民主與監(jiān)督，執(zhí)政能力就無從
談起。正因如此，我們黨一直十分重視民主與監(jiān)督對(duì)于執(zhí)政黨能力建
設(shè)的重要性，尤其在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受曲折、世界經(jīng)濟(jì)政治文化
發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)、我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨著更加艱巨的歷史
任務(wù)的今天，這個(gè)問題越發(fā)顯得重要。加強(qiáng)黨在新時(shí)期的執(zhí)政能力建
設(shè)，最根本的是要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始
終堅(jiān)持發(fā)展不放松，堅(jiān)持執(zhí)政為民不走樣，在實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根
本利益的同時(shí)，注重發(fā)揮人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能動(dòng)性，形
成黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀。以人為本
的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新
的更高的要求，而要落實(shí)好這一科學(xué)的發(fā)展觀，仍然需要推進(jìn)民主與
監(jiān)督。因?yàn)橐匀藶楸咀鳛樯鐣?huì)發(fā)展的根本價(jià)值指向，關(guān)注的是人的自
由全面發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先必須滿足人的知情權(quán)、
參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而這正是民主與監(jiān)督的基本內(nèi)涵。同樣，
樹立正確的政績(jī)觀，也必須推進(jìn)民主與監(jiān)督。這不僅因?yàn)槊裰髡谓?BR>設(shè)本來就是正確政績(jī)觀的一個(gè)重要組成部分，而且還在于民主與監(jiān)督
具有對(duì)權(quán)力實(shí)施的約束性和對(duì)政績(jī)與否的發(fā)言權(quán)，所以必須引起重視。
必須不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定
性。一種新事物的產(chǎn)生和發(fā)展，固然要先形成正確的“意見”，但再
好的“意見”如果沒有制度上的支持和保證，也很難實(shí)現(xiàn)理想的預(yù)期，
甚至?xí)呷刖狡取Ｈ樯绞小皵U(kuò)大民主、延伸監(jiān)督”的做法之所以能在
全市上下普遍實(shí)施并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就得力于制度上的支持。
他們能夠及時(shí)把“意見”轉(zhuǎn)化為制度，靠制度的剛性約束加以推行。
無論是干部的選拔任用，還是黨代會(huì)常任制的試行，都有一套人力無
法隨意改變的制度規(guī)則，違反了規(guī)則，就要被問責(zé)，就要受到懲戒，
從而有效地保證了民主與監(jiān)督的有序運(yùn)行。
必須強(qiáng)化并提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。民主與監(jiān)督，是政治建設(shè)
的重要任務(wù)，能否做到真民主、真監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大民主、延
伸監(jiān)督，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，也考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素
質(zhì)。道理很明顯，民主與監(jiān)督關(guān)系到黨的執(zhí)政方式，把這樣一種執(zhí)政
方式在一域率先推行開來，無疑需要領(lǐng)導(dǎo)者的政治膽識(shí)和智慧；同時(shí)，
民主與監(jiān)督又關(guān)系到權(quán)力的再分配，從某種意義上說，民主權(quán)力擴(kuò)展，
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就會(huì)減少，這對(duì)權(quán)力不斷失落的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更需要的是
一種胸懷，一種裝有全局、整體、無私、寬容、坦蕩、大度的政治胸
懷，而能夠造就這種智慧、膽識(shí)和胸懷的，只能是共產(chǎn)黨人的政治本
質(zhì)和共產(chǎn)黨人的崇高境界。