審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大提交了關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。報(bào)告列舉了不少審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，國(guó)家體育總局等部門(mén)被點(diǎn)名。由此至少可以認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)署的工作人員沒(méi)有吃閑飯，盡到自己的職責(zé)了。
這次審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題大體分為幾類，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；有的是擠占挪用包括救災(zāi)款在內(nèi)的各項(xiàng)資金的；有的是虛報(bào)項(xiàng)目套取資金的；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。盡管這些問(wèn)題的表現(xiàn)形式不一樣，但我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
首先，問(wèn)題發(fā)生的范圍廣，涉及的行業(yè)多，上至中央國(guó)家機(jī)關(guān)，下至企業(yè)，從大城市到偏遠(yuǎn)山區(qū)，問(wèn)題幾乎普遍存在。
其次，違法違規(guī)者的膽子越來(lái)越大，上億元的救災(zāi)款或是奧運(yùn)專款都敢挪用。李金華在談到長(zhǎng)江大堤工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)說(shuō)，有人以權(quán)謀私，大肆受賄。“大肆”二字所形容的，肯定不是小打小鬧，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了。
第三，違法違規(guī)者似乎有內(nèi)外勾結(jié)、團(tuán)伙作案的嫌疑。比如，審計(jì)署查出，700多家企業(yè)一年少交稅款100多億，如果沒(méi)有稅務(wù)部門(mén)的人員“合作”，這些企業(yè)恐怕不會(huì)輕易得手。再比如，長(zhǎng)江大堤水下拋石量是經(jīng)過(guò)工程監(jiān)理認(rèn)可的。但審計(jì)署查明，虛報(bào)的拋石量竟然占到監(jiān)理部門(mén)確認(rèn)拋石量的1／5，這不明擺著是團(tuán)伙作案嗎？
按照審計(jì)法規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)只是對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)地方項(xiàng)目一時(shí)難以照顧到。另一方面，審計(jì)部門(mén)編制有限，人手不足，開(kāi)展工作時(shí)也不可避免遇到方方面面的干擾。因此，一年之中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大概只是冰山的一角。即使如此，暴露出來(lái)的問(wèn)題已夠觸目驚心了。
但是，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后又該怎么辦呢？審計(jì)法規(guī)定，被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。也就是說(shuō)，那些膽大包天，大肆犯罪的人最終難逃法網(wǎng)。然而，對(duì)于被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)們?cè)撟肪渴裁簇?zé)任，目前似乎沒(méi)有什么明確的說(shuō)法。照現(xiàn)有的法規(guī)，國(guó)家僅僅對(duì)“縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”和“國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”有相應(yīng)的規(guī)定條文，再上級(jí)的部門(mén)似乎無(wú)人承擔(dān)審計(jì)責(zé)任了。
其實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任審計(jì)制度早有完善的必要，審計(jì)責(zé)任的“關(guān)口”應(yīng)該上移。無(wú)論什么部門(mén)出現(xiàn)重大問(wèn)題，不能只把板子打在下面，主管領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，至少也要追究用人失察的責(zé)任，這實(shí)際上也是問(wèn)責(zé)制的一部分。當(dāng)然，審計(jì)責(zé)任的具體區(qū)分和認(rèn)定，還需要仔細(xì)研究并制定相應(yīng)的規(guī)定。
有人將審計(jì)署的報(bào)告稱為“審計(jì)風(fēng)暴”，這未免太感情化了。如果沒(méi)有合理的機(jī)制和制度做保障，不能從源頭上解決問(wèn)題，“風(fēng)暴”刮一陣就會(huì)過(guò)去，審計(jì)部門(mén)仍擺脫不了“年年審計(jì)年年忙，按下葫蘆起來(lái)瓢”的尷尬狀況。 |
