第一次全國經(jīng)濟普查正緊張地進行著，距普查標準時點的12月31日僅有23天。普查進展順利與否，對全社會來說舉足輕重。
作為新中國成立以來進行的第十三次重大國情國力普查，經(jīng)濟普查又一次將制定《普查法》提到了一個迫切的位置。
新中國已完成12次重大普查
新中國成立以來，至今已完成了12次重大國情國力普查，并正在進行第一次全國經(jīng)濟普查。
國家統(tǒng)計局普查中心主任李綱介紹，在已經(jīng)完成的12次普查中，包括人口普查5次、農(nóng)業(yè)普查1次、工業(yè)普查3次、第三產(chǎn)業(yè)普查1次和基本單位普查2次。
去年12月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國經(jīng)濟普查的通知》，第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)普查納入普查范圍，在2004年開始第一次全國經(jīng)濟普查。今后全國經(jīng)濟普查每10年進行兩次，分別在逢3、8的年份實施。
除此之外，農(nóng)業(yè)普查繼續(xù)單獨進行，每10年進行一次，逢6的年份實施；人口普查每10年進行一次，在逢0的年份實施。
李綱說，這些變化，既壓縮了過多的普查項目，又擴大了普查的涵蓋面；同時在普查周期的安排上，與編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接。
正在進行中的第一次全國經(jīng)濟普查，涉及我國境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的1000多萬個法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，2000多萬個個體經(jīng)營戶，動員了近1000萬名普查員和普查指導(dǎo)員，將耗資幾十億元。
立法滯后帶來“四大難點”
李綱說，由于普查立法滯后，被調(diào)查者的配合與支持程度下降，組織實施難度越來越大。
記者了解到，對于普查這一重要而復(fù)雜的國家調(diào)查活動，至今尚無全國人大的專門立法予以規(guī)范和保障。目前，對普查活動的規(guī)范主要是通過制定專項普查辦法來實現(xiàn)。每開展一項普查活動，都于普查前單獨制定一個專門的普查辦法，如《第五次全國人口普查辦法》、《第一次全國農(nóng)業(yè)普查辦法》等。除人口普查辦法、全國經(jīng)濟普查條例由國務(wù)院制定外，其他則由國家統(tǒng)計局制定，效力等級較低。《統(tǒng)計法》及其實施細則雖然就普查的有關(guān)問題做了規(guī)定，但規(guī)定得非常原則，可操作性不強。
立法滯后，給普查帶來四大難點：一是普查隊伍組織難。每次普查，都需要組織一支數(shù)百萬人甚至近千萬人的普查隊伍。過去，普查人員主要通過行政命令從國家機關(guān)和企業(yè)事業(yè)組織中選調(diào)。在市場經(jīng)濟條件下，這種選調(diào)方式影響了企業(yè)的經(jīng)營和機關(guān)單位的工作，較難行得通。因此，亟須立法對普查人員的資格、選調(diào)、招聘及其職權(quán)、職責做出規(guī)定。
二是普查經(jīng)費解決難。特別是經(jīng)濟落后地區(qū)，拖欠普查人員報酬已成為一個普遍現(xiàn)象。有的地方，2000年第五次全國人口普查的普查員報酬至今還沒有兌現(xiàn)。
三是普查資料管理難。比如：普查資料如何保密、普查匯總數(shù)據(jù)何時公布、原始普查資料保存多長時間、普查數(shù)據(jù)與其他統(tǒng)計數(shù)據(jù)如何銜接等等，都需要法律的規(guī)范。
四是法律責任落實難。由于普查法缺位，普查活動中發(fā)生的違法行為應(yīng)依《統(tǒng)計法》處理。而《統(tǒng)計法》的法律責任只是針對一般統(tǒng)計調(diào)查活動中的違法行為設(shè)計的，對阻礙普查的違法行為難以起到應(yīng)有的威懾作用。
李綱說，制定一部既符合我國實際又符合國際一般規(guī)則的《普查法》，確為當務(wù)之急。
突出保護普查對象
2003年5月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，國家統(tǒng)計局開始《普查法》的起草準備。短短一年多時間，七易其稿，最終形成了《中華人民共和國普查法（送審稿）》，并于今年7月向國務(wù)院報送。
據(jù)介紹，該稿共8章56條。主要內(nèi)容包括總則、普查對象和方案設(shè)計、普查機構(gòu)、普查人員、普查登記、普查資料公布和管理、法律責任等方面的內(nèi)容，將有效地解決普查活動面臨的四大難點。
國家統(tǒng)計局政策法規(guī)司司長程子林告訴記者，《普查法》送審稿應(yīng)當重點突出兩塊內(nèi)容：一是對普查對象資料的保護；二是對法律責任的完善。前者，更是重中之重。
比如，對單個普查資料嚴格保密。與《統(tǒng)計法》相比，《普查法》送審稿參照國際慣例做了更加嚴格的規(guī)定，保密內(nèi)容不僅局限于普查對象的商業(yè)秘密、個人（家庭）單項調(diào)查資料，單個普查對象的全部資料都在保密之列；并明確規(guī)定“不得用于統(tǒng)計以外的其他目的”。
對違法者，處罰更為嚴厲。依照《普查法》送審稿，普查機構(gòu)和普查人員泄露單個普查對象資料的，依法承擔民事責任。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；不屬于國家工作人員的，予以警告，或者處3000元以下的罰款。
擬加重法律責任
與《統(tǒng)計法》相比，《普查法》送審稿規(guī)定的法律責任明顯加重。程子林說主要有三個方面：
一是將增加公民的違法責任。
對于拒報、故意提供不真實資料或未按時提供資料等違法行為，《統(tǒng)計法》只規(guī)定了企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶應(yīng)承擔的法律責任，對違法的公民則沒有規(guī)定。對此，《普查法》送審稿擬增加對違法公民的處罰，對有以上違法行為的公民，處2000元以下罰款。
二是將明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)責任。
地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，如果在普查工作中弄虛作假、打擊報復(fù)依法履行職責的普查人員；或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使本地區(qū)普查數(shù)據(jù)嚴重失實的；或者對本地方、本部門、本單位普查數(shù)據(jù)嚴重失實的問題失察或者放任不管的，都要依法承擔相應(yīng)的法律責任。
三是擬加重普查人員的法律責任。
普查人員在普查工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使普查數(shù)據(jù)嚴重失實的，將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。普查辦事機構(gòu)的負責人對本地方、本部門、本單位普查數(shù)據(jù)嚴重失實的問題失察或者放任不管的，也將依法從重處理。
一些法律專家表示，《普查法》的早日出臺，將進一步規(guī)范和保障國家普查的進行，也將使全社會受益。（法制聚焦） |
