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實現(xiàn)山東財源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展
——訪山東社會科學(xué)院院長袁紅英
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財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，“十四五”時期實現(xiàn)財源的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展對于山東新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)具有重要的意義。近日，山東社會科學(xué)院院長袁紅英接受記者采訪時表示，堅定不移地繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托新型城鎮(zhèn)化、新基建等增長點深挖內(nèi)需市場的規(guī)模優(yōu)勢，暢通國內(nèi)內(nèi)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和強化對外投資，以內(nèi)循環(huán)驅(qū)動國內(nèi)國際雙循環(huán)，將是我省深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動財源可持續(xù)發(fā)展面臨的基本形勢。“十四五”時期實現(xiàn)我省財源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，需從以下幾方面著力：
抓財源項目質(zhì)量，推動高質(zhì)量財源項目儲備。“十四五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我國的宏觀經(jīng)濟政策將更加積極有力，突破3%的財政赤字率約束，上調(diào)1到2個百分點，相應(yīng)擴大國債和地方債規(guī)模，將會是積極財政政策的重要內(nèi)容，“這為我省推進高質(zhì)量財源建設(shè)提供了謀劃空間。”袁紅英說，在圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)深化推進新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，應(yīng)提早謀劃，優(yōu)化存量，擴展增量，加大各類產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生項目的籌劃和儲備，有效對接宏觀政策紅利，通過借力中央資金減少地方財政壓力，培育出更多有稅、高稅財源。
抓財源結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力完善地方稅體系。袁紅英認為，“十四五”時期，我省應(yīng)立足“大財源”建設(shè)理念，以著力提升“六個比重”為抓手，深化財源結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體來說：以高質(zhì)量財源建設(shè)為抓手，著力提升財政收入占GDP的比重；以深入完善地方稅費體系為抓手，著力提升地方財政收入占全國財政收入比重；以大力推動同類財政性資金、資產(chǎn)、資源一體化統(tǒng)籌管理為抓手，著力提升可統(tǒng)籌財力占財政收入比重；以深化清費正稅、清潔稅基結(jié)構(gòu)為抓手，著力提升稅收收入占財政收入比重；以“大數(shù)據(jù)”行“大稅收”，全面延展稅基網(wǎng)絡(luò)，著力提升直接稅占稅收收入比重；以建立健全自然人稅費管理體系為抓手，著力提升自然人稅收占直接稅收入比重。
抓“大財源”管理，推動財源一體化統(tǒng)籌管理。“十四五”時期，應(yīng)該按照可統(tǒng)籌、可調(diào)劑原則，進一步提升預(yù)算編制的科學(xué)化、融合化水平，編制政府性債務(wù)預(yù)算，推進公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性債務(wù)預(yù)算“五本”預(yù)算一體化統(tǒng)籌管理，加大預(yù)算資金間的統(tǒng)籌、調(diào)配和互濟力度，尤其是加大政府性基金預(yù)算對公共財政預(yù)算的補給融合力度，強化國有資本經(jīng)營預(yù)算對社保基金預(yù)算的增補互濟力度，發(fā)揮政府性債務(wù)預(yù)算對整體預(yù)算體系的余缺互濟功能。
抓信息治理，推動財源治理現(xiàn)代化。“十四五”時期，隨著新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮，財源特征將更加多元化、流動化、虛擬化。網(wǎng)上交易和電子支付將成為生產(chǎn)生活基本方式，財源要素的跨區(qū)域、跨境流動會日趨頻繁，勞動性收入、財產(chǎn)性收入、資本性收入、虛擬性收入等來源渠道更加多元，對信息的現(xiàn)代化治理提出要求。同時，各類生產(chǎn)要素約束的收緊，將倒逼“飛地”模式、合作分成模式、線上線下協(xié)同模式、共享共用模式等新樣態(tài)的創(chuàng)新普及，對財源管理科學(xué)化的訴求提高。袁紅英建議，“十四五“時期，應(yīng)推動以信息綜合歸戶管理為核心的現(xiàn)代化、法治化治理，實現(xiàn)有稅盡收、公平征收。