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□本報(bào)記者 付玉婷 杜文景 毛鑫鑫
緊扣國(guó)家對(duì)外開(kāi)放賦予山東的戰(zhàn)略定位,《中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》單獨(dú)設(shè)置了“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”板塊,重點(diǎn)在國(guó)際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國(guó)際通關(guān)合作新模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。
截至目前,中日韓自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)行了15輪,進(jìn)入關(guān)鍵環(huán)節(jié)。山東社科院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李廣杰指出,以獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī),山東需進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)日韓得天獨(dú)厚的地緣和資源優(yōu)勢(shì),為深化經(jīng)貿(mào)合作做好先行先試和壓力測(cè)試,凸顯山東擔(dān)當(dāng)。
創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”模式,搭建中韓合作大平臺(tái)
2017年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》,在包括我省煙臺(tái)市在內(nèi)的全國(guó)三個(gè)地區(qū)分別設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園。記者在《總體方案》中看到,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新“兩國(guó)雙園”合作模式,成為搭建中韓合作“大平臺(tái)”的重點(diǎn)。
作為煙臺(tái)片區(qū)深化區(qū)域合作交流的關(guān)鍵載體,參照《總體方案》,中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)建設(shè)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、高端裝備產(chǎn)業(yè)基地和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)中心、中韓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合中心等。記者了解到,上半年,產(chǎn)業(yè)園“主戰(zhàn)場(chǎng)”煙臺(tái)市開(kāi)發(fā)區(qū)采取赴韓招商、駐韓招商、國(guó)內(nèi)招商等形式,已引進(jìn)韓資項(xiàng)目10個(gè),涉及科技、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域。
不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在,煙臺(tái)還是我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜試區(qū)“三核”之一,多個(gè)重大戰(zhàn)略在此疊加。李廣杰分析指出,產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不少直指“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),這一方面能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開(kāi)放,為相關(guān)企業(yè)及普通百姓帶來(lái)利好；另一方面,也正因?yàn)橛辛恕伴_(kāi)放”屬性,煙臺(tái)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將更有優(yōu)勢(shì),更好發(fā)揮作為對(duì)全省的輻射帶動(dòng)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,《總體方案》強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化與韓中(新萬(wàn)金)產(chǎn)業(yè)園的互動(dòng)合作,在“兩國(guó)雙園”合作模式上作出探索創(chuàng)新。“兩國(guó)雙園”,是近年來(lái)我國(guó)深化國(guó)際產(chǎn)能合作所采取的一項(xiàng)創(chuàng)新模式,據(jù)了解,國(guó)內(nèi)已有福建泉州中意、廣東欽州中馬在“兩國(guó)雙園”建設(shè)上顯現(xiàn)出積極成效。
省商務(wù)廳亞洲處一級(jí)主任科員徐麗介紹,我省將為中韓“兩國(guó)雙園”發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境,使其成為兩國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)通發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。截至今年6月,產(chǎn)業(yè)園已全面推行“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式,實(shí)現(xiàn)登記1個(gè)工作日、公章0.5個(gè)工作日、銀行開(kāi)戶2個(gè)工作日、企業(yè)開(kāi)辦3個(gè)工作日完成,“來(lái)華工作許可”在10天內(nèi)辦結(jié),符合條件人員實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次出國(guó)有效”的審批政策。省政府還為中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園預(yù)留新增用地規(guī)模5000畝。
同時(shí),煙臺(tái)也正積極研究出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的政策。預(yù)計(jì)到2025年,產(chǎn)業(yè)園將新引進(jìn)韓資項(xiàng)目100個(gè)以上,投資額超過(guò)20億美元,對(duì)韓進(jìn)出口突破100億美元。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是山東對(duì)外開(kāi)放窗口,也是對(duì)內(nèi)改革的先行試驗(yàn)區(qū),為構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。”山東大學(xué)商學(xué)院教授、東北亞研究中心副主任劉文向記者提供了一組數(shù)據(jù):2018年,威海釣具及配套40%左右出口美國(guó),力久等電機(jī)企業(yè)美國(guó)市場(chǎng)份額占其出口額的80%。她表示,加大與日韓合作力度,有利于降低山東企業(yè)對(duì)美市場(chǎng)依賴,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主動(dòng)性,尤其是中日韓自貿(mào)區(qū)如能達(dá)成全面、高水平、互惠的自貿(mào)協(xié)定,對(duì)山東經(jīng)濟(jì)更是意義重大,山東企業(yè)借此可擁有兩塊實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、擴(kuò)大對(duì)各國(guó)出口和投資的重要跳板。
聯(lián)合日韓科研院所,設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
“山東的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)業(yè)門類多,但不足是專業(yè)機(jī)構(gòu)少、人才少,精準(zhǔn)對(duì)接不夠,總的轉(zhuǎn)化體系不健全。”省科技廳成果處處長(zhǎng)王寶立坦言。近年來(lái),我省相繼出臺(tái)《山東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《山東省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理實(shí)施細(xì)則》《山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》等多項(xiàng)政策,找準(zhǔn)著力點(diǎn),打破科技創(chuàng)新供需之間的“藩籬”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批,山東在加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。《總體方案》提出,推動(dòng)建立國(guó)際化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。據(jù)介紹,我省將利用地緣優(yōu)勢(shì),聯(lián)合日韓科研院所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心,為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新性企業(yè)、科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新和高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。
山東科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化面臨國(guó)際化程度不高、全球資源配置能力偏弱的問(wèn)題。“像國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的第四代繼電器,生產(chǎn)工藝不成熟,成品率較低,而日本掌握這項(xiàng)工藝和設(shè)備,產(chǎn)品價(jià)格也接近國(guó)產(chǎn)的生產(chǎn)成本。”省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員汝緒偉認(rèn)為,“平臺(tái)建立后,一是可以大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),再就是將打通供需雙方有效對(duì)接的渠道,為成果轉(zhuǎn)化提供更加便捷高效的服務(wù)。同時(shí),還能將進(jìn)一步創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接模式。”煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者采訪了解到,前幾批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面已形成值得借鑒的做法。
針對(duì)缺乏有效公共服務(wù)平臺(tái),要素整合不夠問(wèn)題,上海市科委下屬事業(yè)單位上海科技開(kāi)發(fā)交流中心成立了自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)企業(yè)。通過(guò)該公司,可查詢相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)技術(shù)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來(lái)的同時(shí),借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái),讓大量成果流入技術(shù)洼地,實(shí)現(xiàn)輻射效應(yīng)。
在提升轉(zhuǎn)化動(dòng)力方面,遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)制定了科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)措施:高等院校、科研院所團(tuán)隊(duì)和科技人員承擔(dān)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)委托的橫向課題的,可在課題經(jīng)費(fèi)中獲得科研勞務(wù)收入,其中軟件開(kāi)發(fā)類、設(shè)計(jì)類、規(guī)劃類和咨詢項(xiàng)目類比例最高可達(dá)團(tuán)隊(duì)使用經(jīng)費(fèi)部分的70%。
汝緒偉還建議,山東要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī),通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國(guó)際技術(shù)服務(wù)貿(mào)易與交流等方式,融入全球性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟,從技術(shù)的來(lái)源廣泛性、開(kāi)發(fā)靈活性與應(yīng)用多樣性,加強(qiáng)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的全鏈條建設(shè)。
對(duì)由此可能帶來(lái)的利好,企業(yè)充滿期待。煙臺(tái)榮昌制藥股份有限公司品牌管理與公共關(guān)系部執(zhí)行總監(jiān)孫淼告訴記者,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立,能助推高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際技術(shù)許可貿(mào)易,比如簡(jiǎn)化審批與資金進(jìn)出手續(xù),許可收入實(shí)現(xiàn)稅收減免等。
加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作
我國(guó)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)貨物出口到已實(shí)施互認(rèn)國(guó)家時(shí),查驗(yàn)率可降低60%-80%,通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本可降低50%以上。這份調(diào)查數(shù)據(jù),足以說(shuō)明AEO企業(yè)的“獲得感”。圍繞推進(jìn)區(qū)域合作交流便利化,《總體方案》在加強(qiáng)中日、中韓海關(guān)間AEO互認(rèn)合作方面著墨頗多。
目前,青島海關(guān)轄區(qū)共有高級(jí)認(rèn)證企業(yè)226家,約占全省總數(shù)的80%。根據(jù)中日、中韓AEO互認(rèn)安排,這些企業(yè)將享受到最大程度的通關(guān)便利。“開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以減少查驗(yàn)和監(jiān)管時(shí),將充分考慮AEO資質(zhì)；對(duì)要查驗(yàn)的貨物,在最大程度上進(jìn)行快速處置；指定海關(guān)聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)……”青島海關(guān)企業(yè)管理處處長(zhǎng)李嫣紅介紹,通過(guò)推進(jìn)AEO互認(rèn)合作,能真正達(dá)到信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的目標(biāo),為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的政策紅利。
為了讓AEO這塊“金字招牌”惠及更多山東企業(yè),她提到,優(yōu)先在特殊區(qū)域積極開(kāi)展企業(yè)信用培育是個(gè)不錯(cuò)的辦法,青島關(guān)區(qū)目前已經(jīng)培養(yǎng)起一支AEO專業(yè)認(rèn)證隊(duì)伍,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后,將更加積極地開(kāi)展企業(yè)認(rèn)證尤其是高級(jí)認(rèn)證培育、信用管理政策宣講等。
同時(shí),企業(yè)能更多享受到圍繞AEO互認(rèn)所展開(kāi)的全方位服務(wù)。煙臺(tái)斗山工程機(jī)械(中國(guó))有限公司獲海關(guān)AEO高級(jí)認(rèn)證后,享受了一系列通關(guān)便利措施,但也遇到難題。“多種原因?qū)е?企業(yè)在通關(guān)時(shí)無(wú)法及時(shí)提供原產(chǎn)地證明,也就無(wú)法享受減免關(guān)稅政策,去年一年在這方面的費(fèi)用就有1000多萬(wàn)元。”公司企業(yè)管理部部長(zhǎng)孫迎霞為此犯了愁。記者了解到,針對(duì)這種情況,目前煙臺(tái)海關(guān)已與韓國(guó)海關(guān)積極對(duì)接,推進(jìn)協(xié)調(diào)。“類似情況,海關(guān)都將組織相關(guān)部門共同研究,通過(guò)國(guó)際海關(guān)間AEO合作協(xié)調(diào)解決,及時(shí)為企業(yè)排憂解難。”李嫣紅表示。
隨著收入提高,消費(fèi)者對(duì)國(guó)外高端冰鮮水產(chǎn)品等方面的需求日益增加。2019年上半年,青島關(guān)區(qū)進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品1379噸,同比增長(zhǎng)73.11%,越來(lái)越多的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品從口岸輻射至內(nèi)陸。《總體方案》提出,與日本、韓國(guó)合作確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單,加快開(kāi)通快速通關(guān)“綠色通道”。
“由此進(jìn)一步提升通關(guān)速度,讓冰鮮水產(chǎn)品更快、更安全地‘端上’餐桌。”青島海關(guān)進(jìn)出口食品安全處副處長(zhǎng)焦宏強(qiáng)介紹,這需要提前做好品種準(zhǔn)入審核、境外檢驗(yàn)檢疫證書(shū)審核等,貨物到港后“即審即放,即查即放”,抽中檢測(cè)的優(yōu)先進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),并做好后續(xù)處置。同時(shí),為相關(guān)產(chǎn)品設(shè)立貨物入境申報(bào)、貨物現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等一站式直通服務(wù)。
記者了解到,2018年,青島海關(guān)已經(jīng)在榮成海關(guān)試點(diǎn)該模式,效果很顯著:通關(guān)速度明顯加快,進(jìn)出境固定班輪由90分鐘縮短至15分鐘,同時(shí),企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯降低。
青島海關(guān)衛(wèi)生檢疫處處長(zhǎng)邵柏強(qiáng)調(diào),設(shè)置退出機(jī)制很有必要。船舶運(yùn)營(yíng)者或其代理出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)等情節(jié)的,海關(guān)保留將定期班輪退出“無(wú)疫通行”模式的權(quán)利。
(□本報(bào)記者 白曉 董卿 從春龍 孫源澤 參與采寫)
【新聞多一點(diǎn)】
從中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園看山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
□本報(bào)記者 付玉婷
《總體方案》中明確“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園,創(chuàng)新‘兩國(guó)雙園’合作模式”。山東大學(xué)商學(xué)院教授、東北亞研究中心副主任劉文指出,通過(guò)這點(diǎn),很好地體現(xiàn)出山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際接軌的優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前,我國(guó)呈現(xiàn)自貿(mào)區(qū)(FTA)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)雙輪驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)。國(guó)際上,迄今簽署17個(gè)自貿(mào)區(qū)。“山東在國(guó)家FTA戰(zhàn)略中占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”她表示。首先,中韓自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)迄今為止涉及國(guó)別貿(mào)易額最大、領(lǐng)域范圍最為全面的自貿(mào)協(xié)定,創(chuàng)新性引入地方經(jīng)濟(jì)合作條款,明確在煙臺(tái)建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園,以及將威海市和韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。這個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是我國(guó)簽署的其他FTA中都未曾涉及的,且兩個(gè)地方都在山東。目前,不僅中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)入關(guān)鍵階段,中韓自貿(mào)協(xié)定也進(jìn)入第二階段的談判,山東的實(shí)踐探索,將為后者提供支持。
劉文建議,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中,除了強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放,山東還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)省份之間的合作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際物流通道建設(shè)、海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化、對(duì)外投資等領(lǐng)域,加強(qiáng)與周邊省份和中西部省份的合作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),錯(cuò)位發(fā)展,形成相互促進(jìn)、互利共贏的新格局。
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù),今年上半年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20.1%,高于全國(guó)平均增速12.9個(gè)百分點(diǎn),吸引外資“強(qiáng)磁場(chǎng)”作用進(jìn)一步凸顯。“外資加速向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚成普遍趨勢(shì),中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園會(huì)是個(gè)很好的招商引資平臺(tái)。”省商務(wù)廳亞洲處一級(jí)主任科員徐麗認(rèn)為,實(shí)踐和研究都顯示,外商投資企業(yè)十分關(guān)注國(guó)家政策導(dǎo)向,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為改革試驗(yàn)田無(wú)疑也就更容易受外商青睞,山東這次入選第四批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),隨著制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,預(yù)期將在全省吸引外資方面發(fā)揮明顯效力。
【新聞多一點(diǎn)】
“兩國(guó)雙園”模式
“兩國(guó)雙園”是我國(guó)近年來(lái)深化國(guó)際合作的一項(xiàng)新模式,兩個(gè)主權(quán)國(guó)家在對(duì)方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展。以首對(duì)姊妹園區(qū)中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)和馬來(lái)西亞-中國(guó)關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例,自2012年、2013年先后開(kāi)園以來(lái),互動(dòng)發(fā)展機(jī)制日益完善,國(guó)際產(chǎn)能合作逐漸深化。
中韓(煙臺(tái))產(chǎn)業(yè)園采用“兩國(guó)雙園”模式,與韓國(guó)指定的國(guó)家級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)新萬(wàn)金開(kāi)發(fā)廳攜手促進(jìn)雙向投資合作。據(jù)介紹,韓國(guó)新萬(wàn)金開(kāi)發(fā)區(qū)位于韓國(guó)全羅北道,包括群山國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬(wàn)金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新萬(wàn)金觀光園區(qū)等,是韓國(guó)西海岸最大制造業(yè)基地,政府計(jì)劃將其打造成未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的中心。
(□記者 付玉婷 整理)
