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□ 本報記者 趙洪杰 王亞楠 趙小菊
2020年是全面建成小康社會、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標和我省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效的決戰(zhàn)決勝之年。省委經(jīng)濟工作會議確定，明年要抓好七項重點任務(wù)：堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅定不移保障改善民生，堅定不移打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅定不移推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，堅定不移推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅定不移深化改革開放。
與會人員表示，在跨越轉(zhuǎn)型蝶變、浴火重生的重要關(guān)口，這七項重點工作任務(wù)、七個“堅定不移”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，方向明確、信心堅定，手中有招、腳下有路，關(guān)鍵是攻堅克難、抓好落實。
橫下一條心，不走回頭路
面對經(jīng)濟下行壓力、生態(tài)環(huán)境改善壓力、區(qū)域發(fā)展分化等一系列難題，越是要堅持新發(fā)展理念，以新發(fā)展理念廓清思想上的迷霧，樹立全面、整體的觀念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
省社科聯(lián)黨組書記、副主席劉致福認為，新發(fā)展理念已成為山東的思想自覺行動自覺，2019年我省新舊動能轉(zhuǎn)換的力度空前，“四新”經(jīng)濟加速成長，為明年工作創(chuàng)造了有利條件。山東正在出現(xiàn)一些趨勢性、關(guān)鍵性變化。
“明年的七大任務(wù)理清了思路，找準了高質(zhì)量發(fā)展的著力點和突破口，彰顯了山東高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)著，深化了發(fā)奮圖強的共識，令人振奮。”山東省委黨校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞?wù)f。
對于如何保持戰(zhàn)略定力，與會人員表示，必須橫下一條心，不走回頭路，頭拱地往前沖，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實生產(chǎn)力，才能縮短陣痛期。
全面把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“形”，讓該消的消下去、該長的長上來，牢牢掌握此消彼長的“勢”。山東社會科學(xué)院副院長袁紅英認為，取勢、明道、優(yōu)術(shù)，這七個“堅定不移”可以說是順勢而為、聚勢而強、乘勢而上。
在加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換中，今年濱州通過不懈努力，經(jīng)濟發(fā)展走出了一季度止滑、二季度企穩(wěn)、三季度起勢、四季度沖刺的軌跡。
“信心比黃金更重要。這七大任務(wù)凝聚了人心，鼓舞了士氣。”濱州市市長宇向東說，濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、創(chuàng)新能力不強、高端產(chǎn)品較少，今年他們著力在創(chuàng)新上補短板，打造了渤海先進技術(shù)研究院、魏橋國科研究院等創(chuàng)新平臺，明年會繼續(xù)堅定不移推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)。
一系列重大政策、工程、項目相繼落地，增強了全省發(fā)展的后勁。“我們統(tǒng)計了一下，前11個月，青島在建投資項目5120個，相當于去年全年的1.4倍，其中新開工項目2709個，相當于去年全年的1.7倍。我們對做好明年的經(jīng)濟工作非常有信心。”青島市發(fā)改委主任李剛說。
“近年來，全省上下發(fā)展路子越來越清，步子越來越實，辦法越來越多。”省政府副秘書長、省信訪局局長王金城說，只要把這七項工作任務(wù)不折不扣落實到位，明年就一定能確保新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效、全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
堅持新發(fā)展理念，山東自覺把經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善一體謀劃、一體推進，推動重大項目落地，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
我省制造業(yè)規(guī)模大、基礎(chǔ)好，實施“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，產(chǎn)業(yè)賦能潛力巨大。山東鋼鐵集團有限公司董事長侯軍說，今年在全國鋼鐵行業(yè)量增利減、整體下滑的形勢下，山鋼集團不僅訂單沒有減少，出口還實現(xiàn)了增加，噸鋼利潤還有所提升。“算力就是生產(chǎn)力，大數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)資料，人工智能+5G就是生產(chǎn)工具。現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)的競爭已經(jīng)上升到生態(tài)圈的競爭，山鋼正在積極接入現(xiàn)代技術(shù)，打造平臺化的能力和生態(tài)。”
我省產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”的重要因素。對此，我省將以園區(qū)化提升基礎(chǔ)承載能力，以集群化促進協(xié)同配套，以高端化集聚人才技術(shù)，以融合化推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以綠色化開辟成長空間。同時對重點產(chǎn)業(yè)鏈實施補鏈、延鏈、強鏈，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。今年，山東省級財政科技資金投入首次大幅提高至100多億元，啟動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，將用5年左右時間形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系。省科技廳廳長唐波說，我省今年已經(jīng)建設(shè)了創(chuàng)新共同體20家，這些共同體遵循創(chuàng)新規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，真正把體制機制和創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多要素融合起來。
“明年，我們還要探索實施科研項目經(jīng)費‘包干制’，重大技術(shù)攻關(guān)‘揭榜制’，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”唐波說。
重大項目是培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手。今年前10月，煙臺引進總投資10億元以上項目146個，合同總投資4333.5億元；引進三類500強項目87個，合同總投資1797.2億元，其中世界500強項目35個、中國500強項目42個、民營500強項目10個，交出一張漂亮的“雙招雙引”答卷。
對土地、能耗等不搞平均分配，重點支持大項目好項目。煙臺市委書記張術(shù)平表示，煙臺將完善“要素跟著項目走”機制，已初步選定在開發(fā)區(qū)，以劃定“標準地”的方式面向全球精準招商，讓好項目“落地即可開工”。以重大項目帶動若干項目、企業(yè)“星羅棋布”，形成一個個產(chǎn)業(yè)集群，無疑是未來的發(fā)展方向。
一個區(qū)域的發(fā)展有沒有活力和后勁，很重要的一點要看對青年人才有沒有吸引力。打造人才強省，山東持續(xù)加力，堅決破除隱性門檻，拿出突破性的硬招實招。“創(chuàng)新人才政策，按部就班地推行人才引進和布局政策是遠遠不夠的，要超常規(guī)布局人才戰(zhàn)略。要從世界范圍內(nèi)引進人才，尤其是要吸引有創(chuàng)造活力的年輕人才。”劉致福說。
省人社廳黨組副書記、副廳長、一級巡視員夏魯青表示，青年群體是最有創(chuàng)新活力的群體，下一步，我省將大力招引以博士后為主的青年人才，并著力把人才留下來、用起來，加強人才與產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，有的放矢地培養(yǎng)和引進人才。
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是習(xí)近平總書記交給山東的政治任務(wù)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，我省已經(jīng)形成了規(guī)劃體系、政策體系，目前省委農(nóng)辦、省市場監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計局等部門正在抓緊制定標準和考核體系，力爭盡快出臺。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長李希信表示。
省自然資源廳廳長李琥介紹說，目前，全省7萬多個行政村按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和其他類五個類型完成了分類，明年要重點完成縣域村莊布局專項規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
用好“關(guān)鍵一招”，改革開放推深走實
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開改革開放。明年我省將用好改革開放“關(guān)鍵一招”，推動各項重大改革和對外開放走深走實，讓各種要素匯聚成創(chuàng)新創(chuàng)造洪流，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)注入強大動力。
省委將明年定為“重點工作攻堅年”，重點改革必須提速加力。
國家級新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各種類型的經(jīng)濟功能區(qū)，是青島發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要載體。與南方先進城市相比，青島的功能區(qū)在發(fā)展的“量”和“質(zhì)”上都存在不小的差距，根本原因就是體制機制不活。
青島市發(fā)展改革委主任李剛說，今年青島拿出6個功能區(qū)先行先試，開展去行政化和市場化改革，6個功能區(qū)“全體起立、全出競進”，面向全市公開選聘管委會主任、副主任。“青島高新區(qū)只保留了原來三分之一的人員，這項改革在青島干部中引起很大震動。”
明年我省將強化制度創(chuàng)新、流程再造，推動開發(fā)區(qū)體制機制、擴權(quán)強縣、“畝產(chǎn)效益”評價、事業(yè)單位、國有企業(yè)等重點改革提速加力，引導(dǎo)民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
山東還將用好自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，深化與日韓交流合作，穩(wěn)舊拓新開拓國際市場，推動對外開放走深走實。
今年8月，山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案獲批，其中很重要的一條任務(wù)是深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作。12月初，山東省代表團成功訪問韓國、日本，開創(chuàng)合作新篇章，成果豐碩。“山東與日、韓之間有地緣優(yōu)勢也有很好的合作基礎(chǔ)，自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)又提供了新的發(fā)展機遇。”省商務(wù)廳廳長張德平表示。
“深化與日韓的交流合作，我們將力求在構(gòu)建多層次合作機制、示范區(qū)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)對接、提升通關(guān)便利化等方面取得更大成效。”煙臺市委書記張術(shù)平介紹。煙臺是韓國大企業(yè)最集中的山東城市，今年5月30日至31日，煙臺舉辦了“2019百家韓企煙臺行”活動，吸引了150多家韓國企業(yè)代表前往洽談合作、共謀發(fā)展，其中不乏現(xiàn)代、LG電子、LG Display、浦項、斗山、大宇造船、新世界百貨等知名韓企，明年煙臺還將組織百家煙臺企業(yè)韓國行，繼續(xù)深化雙方的交流合作。
徐聞表示，山東自貿(mào)試驗區(qū)的獲批建設(shè)，是山東發(fā)展的一件大事，下一步要在首創(chuàng)性探索、差異性建設(shè)、集成性借鑒上發(fā)力。同時，在對外開放上，既要面向日韓，又要看到“一帶一路”、中歐等更廣闊的市場。
營商環(huán)境的優(yōu)化只有進行時沒有完成時，優(yōu)化營商環(huán)境仍是明年的重頭戲。我省將開展優(yōu)化法治環(huán)境專項行動，整合資源平臺，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，擦亮新時代“誠信山東”品牌。
“下一步應(yīng)該著力在‘微環(huán)境’上下功夫，抓好基層落實，打通‘最后一公里’的問題。”省市場監(jiān)管局副局長朱昆峰認為，優(yōu)化營商環(huán)境要盡量下沉，向末端發(fā)力，應(yīng)更精準、更接地氣。
打好攻堅戰(zhàn)，全面增進民生福祉
堅定不移打贏三大攻堅戰(zhàn)，這是必須完成的硬任務(wù)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。能否高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)系到全面小康社會的成色。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、副廳長，省扶貧辦主任崔建海說，明年底前要緊盯革命老區(qū)、黃河灘區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)等重點區(qū)域和老弱病殘等特殊困難群體，全面解決“兩不愁三保障”問題，鼓勵各地探索穩(wěn)定脫貧的長效機制，做好脫貧攻堅評估驗收工作，向黨和人民交上合格答卷。
“擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德說，生態(tài)環(huán)境改善、解決結(jié)構(gòu)性污染問題，最根本的還是要靠新舊動能轉(zhuǎn)換，嚴格執(zhí)行上新壓舊、上大壓小、上高壓低、上整壓散“四上四壓”政策。
高質(zhì)量打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，我省將緊盯8場標志性戰(zhàn)役重點任務(wù)，對照“四減四增”目標任務(wù)，倒逼各項舉措落實。
金融風(fēng)險防控不單單是經(jīng)濟問題，也是政治問題、社會問題和民生問題。我省將緊盯12個領(lǐng)域風(fēng)險，落實防控預(yù)案，高質(zhì)量打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。
明年財政收支矛盾加大，但民生支出不能減少，重點保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，特別是困難群眾基本生活。
就業(yè)是最大的民生。“穩(wěn)就業(yè)在‘六穩(wěn)’工作中排第一位，今年山東采取一系列措施實現(xiàn)了穩(wěn)崗位、穩(wěn)就業(yè)。”夏魯青說，我省實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，1－11月全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成131.8萬人，超額完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上的目標。他說，今年我省將完善監(jiān)測預(yù)警應(yīng)對機制，開展職業(yè)技能提升行動，對高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)職工、進城務(wù)工人員等重點群體，實施援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、生活保障等“一攬子”幫扶措施。
破解民生熱點難點痛點，既是百姓受益的過程，也是創(chuàng)造新的增長點、提高增長潛力、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程。明年我省將加快老舊小區(qū)改造步伐，在改善民生中拉動投資和消費增長，實現(xiàn)穩(wěn)增長與惠民生的互促共進。
逆勢而進、負重前行，只要全省上下以攻堅的狀態(tài)，敢于啃“硬骨頭”，敢于蹚“地雷陣”，頭拱地、向前沖，山東高質(zhì)量發(fā)展之路必定會越走越寬廣。
