青島膠州灣大橋調(diào)價(jià)正在研究，地鐵6號(hào)線今年開建
2019-05-25 09:29:00來源：半島網(wǎng)作者：
近日，青島在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯。青島將系統(tǒng)深入謀劃推進(jìn)，提升建管運(yùn)營水平，加速形成現(xiàn)代化綜合交通體系。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯是15個(gè)攻勢作戰(zhàn)方案答辯的第6場。牽頭市領(lǐng)導(dǎo)副市長劉建軍為主答辯人，副答辯人分別為市交通運(yùn)輸局局長張希田、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳勇、市地鐵辦主任賈福寧。
部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，受邀專家學(xué)者、企業(yè)家代表，部分區(qū)市和部門負(fù)責(zé)同志提出問題或意見建議，4位答辯人予以解答或回應(yīng)，提問精準(zhǔn)、交流充分，既摸清了“家底”、找準(zhǔn)了痛點(diǎn)，又明確了方向，現(xiàn)場氣氛熱烈。
地鐵建設(shè)資金及進(jìn)度
市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王久軍：地鐵已開通了4條線路，其他線路將陸續(xù)建成通車，青島已進(jìn)入了公交地鐵換乘出行新時(shí)代，應(yīng)更好地優(yōu)化地上、地下交通銜接，解決大城市交通擁堵“城市病”，更好地方便市民出行，對(duì)這個(gè)問題有什么考慮？
劉建軍：已經(jīng)開通的4條線路中，2號(hào)線和3號(hào)線集中在主城區(qū)，開通以來，香港路南部的交通擁堵狀況得到較大緩解。同時(shí)，有很多公交線路的乘客數(shù)量下降，為避免空駛、浪費(fèi)資源，下一步，和地鐵平行、跟地鐵搶客源的公交線路原則上要減少，和地鐵垂直的、接駁地鐵的公交線路要增加，充分發(fā)揮兩方面的互補(bǔ)作用。近期，我們對(duì)太平路周邊的公交線路進(jìn)行了優(yōu)化，一些線路縮短了長度，一些線路被取消，以充分發(fā)揮地鐵的作用。目前，市交通運(yùn)輸局已牽頭制定地鐵和公交接駁導(dǎo)則。下一步，將結(jié)合地鐵的開通，讓地鐵和公交更有效地銜接，更好地方便市民出行。
市人大常委會(huì)副主任張大勇：青島城市分布的特點(diǎn)是比較離散，特別需要軌道交通的支撐，但是離散的軌道交通運(yùn)營效益在一段時(shí)間會(huì)受到影響，加上軌道交通具有很高的公益性，巨大的投資需求和比較少的營運(yùn)收益之間存在不小的缺口，需要大量財(cái)政資金的投入來支撐，怎樣盡可能利用市場的方式，融通資金來解決這個(gè)矛盾？
劉建軍：地鐵既能解決眼前的交通擁堵問題，也能解決城市發(fā)展的問題。地鐵建設(shè)投資量是比較大的，近期青島市出臺(tái)了一些辦法，建立了地鐵基金。同時(shí)，采用多種建設(shè)模式，加大引入社會(huì)資本的力度。其中，13號(hào)線是和中交建集團(tuán)合作的PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，11號(hào)線是和中鐵建合作的一個(gè)BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）項(xiàng)目。地鐵具有很強(qiáng)的公益屬性，必須借鑒香港地鐵等成功經(jīng)驗(yàn)，通過沿線土地增值來維持運(yùn)營。目前，地鐵集團(tuán)和市財(cái)政、發(fā)改等部門正在研究制定青島地鐵建設(shè)長期資金的籌措模式。
賈福寧：當(dāng)前，青島地鐵建設(shè)資金籌措壓力大，尚未建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用還沒有充分體現(xiàn)出來，沿線土地儲(chǔ)備和一體化開發(fā)機(jī)制尚未形成，城市發(fā)展未能有效反哺軌道交通發(fā)展。資金瓶頸是我市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。
下一步，我們將深入學(xué)習(xí)把握市場化、法治化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，主要從以下幾個(gè)方面著手解決這個(gè)難題：一是強(qiáng)化軌道交通TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）發(fā)展理念，在政府層面確立軌道交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，梳理出TOD模式推行的法律法規(guī)、政策基礎(chǔ)及突破方向，提供可操作的實(shí)施模式，以軌道交通作為城市組織的紐帶，引導(dǎo)城市功能向節(jié)點(diǎn)和廊道聚集，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展，挖掘整合沿線土地資源，出臺(tái)沿線土地儲(chǔ)備管理辦法，加強(qiáng)軌道交通沿線土地的控制利用和收益歸集，編制沿線土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與地鐵建設(shè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展的最大收益。
二是充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我市軌道交通建設(shè)資金籌措方案落地，明確政府出資責(zé)任，加大政府資源配置，保證地鐵建設(shè)基金應(yīng)收盡收，并按照全市統(tǒng)籌和“誰受益誰承擔(dān)”的原則，由區(qū)市兩級(jí)政府共同承擔(dān)。地鐵集團(tuán)將繼續(xù)與央企以及社會(huì)企業(yè)加強(qiáng)合作，通過PPP、成本規(guī)制等各種模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)通過銀團(tuán)貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等多種途徑籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。
三是提高企業(yè)市場化經(jīng)營能力，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，引進(jìn)物業(yè)開發(fā)行業(yè)龍頭企業(yè)加大土地收儲(chǔ)力度，提高站點(diǎn)周邊的開發(fā)強(qiáng)度，聯(lián)合開發(fā)城市綜合體，提高資源變現(xiàn)的能力和資源價(jià)值，將軌道交通帶來的土地增值收益，有效地反哺到地鐵建設(shè)和運(yùn)營當(dāng)中。
劉建軍：西海岸地鐵建設(shè)正在提速，1號(hào)線正在建設(shè)，今年即將啟動(dòng)建設(shè)的6號(hào)線全部位于西海岸，2號(hào)線也預(yù)留了過海延伸至西海岸的條件。未來，隨著1號(hào)線開通、2號(hào)線西延段建設(shè)，東西兩岸的聯(lián)系會(huì)更加順暢，實(shí)現(xiàn)北岸城區(qū)、東岸城區(qū)和西岸城區(qū)的快速通勤，將對(duì)西海岸人才引進(jìn)起到重要作用。濱海地下道等地下空間開發(fā)利用問題，我們也有一些考慮。
地鐵三期的建設(shè)規(guī)劃
中車青島四方車輛研究所有限公司董事長孔軍：我關(guān)注的還是軌道交通，想知道地鐵三期規(guī)劃是簡單的量的增加，還是有能體現(xiàn)高質(zhì)量方面的內(nèi)容，尤其對(duì)標(biāo)國內(nèi)北上廣深一些高水平的地鐵公司，我們有哪些不足？重點(diǎn)要解決哪幾個(gè)關(guān)鍵問題？
劉建軍：我們現(xiàn)在考慮地鐵三期的建設(shè)規(guī)劃，三期建設(shè)規(guī)劃是在線網(wǎng)修編的基礎(chǔ)上編制。地鐵原來的線網(wǎng)規(guī)劃是18條，現(xiàn)在要根據(jù)國土編制的國土空間規(guī)劃來修訂，從修訂后的線網(wǎng)規(guī)劃里面挑出幾條線來報(bào)批三期的建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)規(guī)劃的報(bào)批，一個(gè)是解決主城區(qū)的擁堵問題，另一個(gè)是引領(lǐng)城市發(fā)展的問題，就是近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，包括產(chǎn)業(yè)的支撐、線路的走向、客流的預(yù)測等因素。下一步我們在線網(wǎng)的修編和建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中將統(tǒng)籌考慮各方面的因素，盡快利用我們的線網(wǎng)規(guī)劃從中確定建設(shè)規(guī)劃，我們希望到2019年底具備上報(bào)條件。其他這些建議，我們在今后的工作中將注意吸納。
新機(jī)場轉(zhuǎn)場
副市長閆希軍：膠東國際機(jī)場馬上就要轉(zhuǎn)場，在綜合交通配套方面的進(jìn)展情況如何？轉(zhuǎn)場以后如何持續(xù)完善機(jī)場周邊交通配套，更好地支撐保障新機(jī)場的轉(zhuǎn)場運(yùn)營？
劉建軍：膠東國際機(jī)場的道路建設(shè)進(jìn)展順利，濟(jì)青高速改擴(kuò)建工程、李王路、春陽路三條道路計(jì)劃于8月底建成通車，河套到雙埠將由現(xiàn)在的雙向四車道拓寬到雙向八車道，現(xiàn)有道路正在進(jìn)行提標(biāo)改造，一系列配套道路工程正在有序推進(jìn)。
張希田：整個(gè)新機(jī)場轉(zhuǎn)場涉及到的工作非常多，其中交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要是兩個(gè)大的方面：一個(gè)是新機(jī)場周邊路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，目前已經(jīng)處于收尾階段；另一個(gè)是各種交通運(yùn)輸方式組織運(yùn)力的保障，各部門正密切配合銜接，能夠保障機(jī)場轉(zhuǎn)場的需求。新機(jī)場2022年預(yù)計(jì)旅客吞吐量的峰值是3600萬人次，平均每天的流量是9萬人次左右，機(jī)場的配套道路無論是高速公路還是快速路都能夠滿足這一需求。關(guān)于特殊天氣的影響，我們對(duì)前五年的極端天氣下高速路封閉的情況做了一個(gè)大數(shù)據(jù)的分析，每年因?yàn)樘鞖庠驅(qū)е赂咚俾贩忾]平均是在27天、200個(gè)小時(shí)，經(jīng)過論證和研究，通過加強(qiáng)管理，運(yùn)用信息化的技術(shù)和手段，這個(gè)時(shí)間完全能夠縮短1/3。在運(yùn)輸方式上，新機(jī)場將擁有長途短途的專線班線、公交、出租、社會(huì)車輛、地鐵、高鐵以及市域列車等多種方式，完全可以滿足旅客出行需求。
中國海洋大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院教授劉紅軍：地鐵是青島交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。服務(wù)膠東機(jī)場的8號(hào)線建設(shè)進(jìn)度以及周邊的交通配套，還有地鐵1號(hào)線、4號(hào)線目前的進(jìn)展如何？
賈福寧：8號(hào)線目前總體是在按計(jì)劃推進(jìn)，現(xiàn)在主要的不確定因素就是海底段。我們的專家團(tuán)隊(duì)正在密切跟進(jìn)，爭取能恢復(fù)到原來的計(jì)劃，每個(gè)月推進(jìn)202米，力爭2020年6月份實(shí)現(xiàn)北段通車。如果施工條件不允許，我們也要全力以赴趕進(jìn)度，北段通車時(shí)間可能就到了下半年。1號(hào)線和4號(hào)線按照計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)，1號(hào)線土建已經(jīng)完成80%，已經(jīng)開始鋪軌了，即將進(jìn)入設(shè)備安裝和裝修階段，計(jì)劃2020年底通車。4號(hào)線目前正在土建攻堅(jiān)階段，計(jì)劃2022年通車，形成貫穿市區(qū)中部的東西向骨干線路，與8條線路換乘，設(shè)換乘站12座，覆蓋眾多人口密集區(qū)和客流集散點(diǎn)。
劉建軍：對(duì)青島來說，正在建設(shè)的膠東機(jī)場是一個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐。未來，對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用會(huì)比現(xiàn)在的流亭機(jī)場還要大。方案中提到，組織研究膠東機(jī)場二期工程啟動(dòng)時(shí)序、遠(yuǎn)景發(fā)展用地規(guī)劃，完成二期土地征用，啟動(dòng)二期工程前期工作。我們計(jì)劃2021年就要啟動(dòng)二期研究。根據(jù)測算，到2022年左右，膠東機(jī)場的吞吐量會(huì)達(dá)到3600萬人次左右，所以需要提前考慮機(jī)場的二期研究發(fā)展問題。
膠州灣大橋調(diào)價(jià)
市政協(xié)副主席趙鐵軍：青島市內(nèi)的膠州灣高速通行費(fèi)能不能由政府承擔(dān)，取消收費(fèi)，取消收費(fèi)站？
劉建軍：膠州灣大橋調(diào)價(jià)的問題我們正在研究，大橋降價(jià)可以吸引一部分隧道車流，降低隧道的通行壓力。下一步，我們將繼續(xù)深化橋隧聯(lián)動(dòng)的收費(fèi)價(jià)格研究。此外，青銀高速機(jī)場到市區(qū)段繼續(xù)保留5元錢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是為了要保持一個(gè)青島市區(qū)到機(jī)場的快速通道。
城市道路建設(shè)
青島海德工程集團(tuán)股份有限公司總裁鞏光磊：我們企業(yè)在嶗山區(qū)，比較關(guān)心嶗山區(qū)道路交通問題。膠州灣大橋連接線一期株洲路上橋的匝道沒有建成，同時(shí)橋下株洲路從海爾路到張村河這一段路也沒打通。周圍的居民出行以及株洲路企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)男枨蠖急容^迫切。在這次攻勢中，這兩個(gè)項(xiàng)目是否有推進(jìn)時(shí)間表？
陳勇：株洲路這個(gè)問題我們一直在關(guān)注，也一直想把它辦好。原來大橋連接線一期從李村河口到海爾路在2011年就建成了，一共是7.6公里。規(guī)劃的二期從海爾路到濱海大道，這段確實(shí)很不方便，一個(gè)是有下橋匝道沒有上橋匝道，一個(gè)是株洲路沒打通。這一段有七個(gè)村落，土地征遷和企業(yè)搬遷的費(fèi)用非常巨大，在目前財(cái)力有限、拆遷成本高的情況下，確實(shí)難以一下子解決。我們要實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居四個(gè)目標(biāo)一個(gè)過程完成的城市建設(shè)管理運(yùn)行模式。我們和嶗山區(qū)商量，由嶗山區(qū)對(duì)這七個(gè)村進(jìn)行整體搬遷改造，包括一些老企業(yè)搬遷改造，結(jié)合這個(gè)把二期完成�，F(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目我們是這么考慮的，一個(gè)是把上橋匝道修好，再一個(gè)把株洲路打通。我們爭取盡快拆遷，爭取今年開工。建成以后，海爾工業(yè)園的一些企業(yè)以及七個(gè)村的老百姓，就不用再到重慶路、黑龍江路繞行了，大大便利了周邊的群眾。
劉建軍：實(shí)際這條路和大橋接線二期是平行的一條路，如果打通以后，株洲路可以直接通到濱海大道。
市自然資源和規(guī)劃局局長姜德志：前幾天我看了一個(gè)資料，說青島在全國80個(gè)大城市里道路網(wǎng)密度僅排在第44位。其實(shí)，有很多道路的規(guī)劃我們很早就做好了，卻遲遲不能落地，銀川路快速路就是一個(gè)很典型的例子。這樣的問題該如何破解？
陳勇：我先把路網(wǎng)密度的情況解釋一下。青島的路網(wǎng)密度處于不平衡狀態(tài)，按照國家的要求，要達(dá)到每平方公里有8公里長的道路。而目前，我市只有市南區(qū)達(dá)標(biāo)了，具體數(shù)據(jù)為9.42，其他的區(qū)還需要加大建設(shè)力度。
作為青島城區(qū)的重要道路，銀川路快速路工程備受社會(huì)各界關(guān)注。根據(jù)此前的規(guī)劃，銀川路上有幾個(gè)大的節(jié)點(diǎn)需要建設(shè)改造。一個(gè)是膠寧高架落地口，就是寧德路口那個(gè)口，計(jì)劃以高架的形式越過寧德路和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園后落地。二是勁松三路、五路、七路的從西往北左轉(zhuǎn)車道，計(jì)劃建設(shè)下挖簡易立交，這樣一來，幾個(gè)路口可以取消紅綠燈，極大提高通行效率。三是海爾路和銀川路路口，這是目前擁堵的大節(jié)點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)一個(gè)苜蓿葉大立交。為什么遲遲沒有建設(shè)呢？一方面是資金問題，另一方面則是因?yàn)闆]有替代道路。目前，地鐵4號(hào)線正在全力建設(shè)，杭鞍高架南京路到福州路段還要開工建設(shè)，銀川西路的交通壓力驟增，不具備建設(shè)條件。我們認(rèn)為比較合理的選擇是地鐵成網(wǎng)后再進(jìn)行項(xiàng)目研究，到時(shí)，小汽車的出行會(huì)有一個(gè)大幅的下降。
即墨交通建設(shè)
即墨區(qū)委書記張軍：提兩方面的建議。第一方面建議和三條路有關(guān)，從藍(lán)色硅谷到新機(jī)場的道路已經(jīng)列入了“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，建議盡快啟動(dòng)實(shí)施；龍青高速收費(fèi)較高，平時(shí)跑的車很少，反倒是與之平行的204國道車流量很大，建議市有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)省交通部門，把費(fèi)用降下來，既可以充分利用道路資源，又可以為沿線土地增值；青新高速城陽北和即墨西出口擁堵較為嚴(yán)重，通行效果差，建議協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)收費(fèi)口進(jìn)行擴(kuò)容，即墨可以給予資金和土地支持。
第二方面建議主要是軌道交通。即墨對(duì)軌道交通需求非常迫切。目前，1號(hào)線已經(jīng)修到了即墨和城陽的接壤地方，建議加快推進(jìn)1號(hào)線延長段，也就是7號(hào)線的實(shí)施，北端終點(diǎn)可以繼續(xù)向北延伸，直達(dá)萊西。同時(shí)，要加快東西走向的16號(hào)線和南北走向的11號(hào)線的推進(jìn)工作。11號(hào)線于去年4月通車，按照計(jì)劃還要向煙臺(tái)方向延伸，其建設(shè)對(duì)青煙威的交通一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化意義非常重大。
劉建軍：前段時(shí)間我們對(duì)從藍(lán)色硅谷到新機(jī)場的道路進(jìn)行了專題調(diào)研，將盡快啟動(dòng)前期工作。龍青高速降費(fèi)和青新高速出口擴(kuò)容問題也正在推進(jìn)中。軌道交通建設(shè)影響深遠(yuǎn)，7號(hào)線終點(diǎn)北延問題可以在線網(wǎng)規(guī)劃中有所考慮，16號(hào)線的推進(jìn)還需進(jìn)一步客流分析后才能確定。
萊西交通建設(shè)
萊西市市長姜水清：交通的便捷通達(dá)對(duì)平度、萊西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才聚集影響重大。當(dāng)下，按照市委市政府要求，青島北部地區(qū)正在大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的聚集離不開人口的聚集，建議有關(guān)部門加快這一區(qū)域的軌道交通布局，在三期乃至四期規(guī)劃建設(shè)中予以充分考慮。
同時(shí)附議一下龍青高速降費(fèi)問題。目前通行費(fèi)比較貴，如果能降低，道路利用率將有很大的提升。
劉建軍：龍青高速的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)我們可以進(jìn)行系統(tǒng)研究。目前，在膠州灣隧道的運(yùn)營中，黃島區(qū)承擔(dān)了一定的補(bǔ)貼。即墨萊西如果有這樣的想法，可以由交通運(yùn)輸局牽頭研究。北部區(qū)域的軌道交通布局可以進(jìn)一步研究討論。
張希田：按照市委市政府要求，近期，交通運(yùn)輸局對(duì)平度、萊西的交通體系進(jìn)行了深入研究。我們認(rèn)為，在高速公路層面，平度、萊西不管是通車?yán)锍踢�是布局，都是比較科學(xué)合理的，也是能夠滿足要求的�，F(xiàn)在平度、萊西的高速公路每日的通車流量是2.2萬輛，而設(shè)計(jì)流量是每日5.5萬輛。短板主要在國道、省道和鐵路上，針對(duì)這一問題，下一步，我們將在道路整修和建設(shè)上對(duì)這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)行資金傾斜。鐵路建設(shè)的重點(diǎn)是市域列車，將打通青島站、青島北站、紅島站、青島西站、平度北站和萊西北站的聯(lián)系，未來，從平度北站到青島北站只需40多分鐘，將極大方便人員往來。
