初審編輯：魏鵬
責任編輯：高娜
省金融辦省委組織部省委宣傳部省發(fā)展改革委省經(jīng)濟和信息化委省財政廳省人力資源和社會保障廳省國土資源廳省商務廳省國資委省地稅局省工商局省中小企業(yè)局人民銀行濟南分行山東銀監(jiān)局 省國稅局 山東證監(jiān)局青島銀監(jiān)局青島證監(jiān)局關(guān)于進一步運用資本市場助推全省新舊動能轉(zhuǎn)換的若干意見
魯金辦發(fā)〔2018〕9號
各市黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展和改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、商務局、國資委（辦）、地稅局、工商局、金融辦、中小企業(yè)局（辦）、人民銀行（山東省）中心支行、銀監(jiān)分局、國稅局等有關(guān)單位：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，全面落實省委、省政府關(guān)于迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，充分發(fā)揮資本市場在促進我省新舊動能轉(zhuǎn)換方面的重要作用，推動我省經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。全面推動企業(yè)上市掛牌，利用資本市場做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資，培育發(fā)展私募市場，積極打造資本市場“山東板塊”,進一步打造資本強省，推動全省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
2.主要目標。在堅持發(fā)揮市場的決定性作用、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持強化政策扶持、堅持防范風險的工作格局下，經(jīng)過3年（2018—2020年）努力，全省上下運用資本市場的能力和水平不斷提升，直接融資特別是股權(quán)融資大幅增長，資本市場服務我省實體經(jīng)濟能力顯著增強。
——企業(yè)上市掛牌走在全國前列。到2020年，全省上市公司累計超過400家，上市掛牌公司通過資本市場股權(quán)融資累計超過9000億元。“十強”產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量翻番。濟南、青島、煙臺“三核”上市掛牌公司數(shù)量均進入全國城市排名第一梯隊。力爭實現(xiàn)80%的縣（市、區(qū)）有上市公司，“新三板”掛牌公司縣域全覆蓋。
——規(guī)范化公司制改制有效推進。到2020年，完成規(guī)范化公司制改制企業(yè)超過兩萬家，培育上市掛牌發(fā)債后備資源企業(yè)3000家，3年累計輔導備案企業(yè)300家，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)培育工作機制健全完善。
——并購重組深入實施。到2020 年，并購重組活躍度持續(xù)提升，并購次數(shù)和并購金額明顯擴大，3年累計并購重組金額超過2000 億元，涌現(xiàn)一批通過并購煥發(fā)活力、跨越發(fā)展的企業(yè)典型。
——私募市場發(fā)展壯大。到2020年，全省私募投資機構(gòu)突破800家，管理股權(quán)投資基金規(guī)模超過6000億元；省新舊動能轉(zhuǎn)換基金建設(shè)全面鋪開，培育和發(fā)展較大影響力的本地品牌10家，私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資隊伍持續(xù)壯大。
——債券市場穩(wěn)步增長。到2020年末，全省公司信用類債券存量融資額突破1.2萬億元，債券創(chuàng)新品種融資規(guī)模不斷擴大，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
二、工作措施
3.實施“資本強省”戰(zhàn)略。實施“十強”產(chǎn)業(yè)上市公司倍增計劃。鼓勵“十強”產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨角獸”“瞪羚”等企業(yè)到上海、深圳證券交易所及香港、美國等境外資本市場上市。打造省級上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持上市公司數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)的市、縣（市、區(qū)）開展上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索上市公司引領(lǐng)“十強”產(chǎn)業(yè)快成長上規(guī)模、提層次強實力的新模式。培育千億元市值上市公司集群。鼓勵省屬國有企業(yè)通過整體上市、主營業(yè)務上市做大做強；鼓勵民營上市公司通過并購國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場做優(yōu)做強。構(gòu)建資本集聚區(qū)。依托濟南金融服務實體經(jīng)濟改革創(chuàng)新、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、煙臺基金管理服務專項改革創(chuàng)新，著力提高濟南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”資本集聚水平。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國資委、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、濟南市人民政府、青島市人民政府、煙臺市人民政府負責）
4.實施“改制上市優(yōu)先工程”。從現(xiàn)在起至2020年，每年從全省遴選100家左右“四新”企業(yè)和“十強”產(chǎn)業(yè)主體，建立新舊動能轉(zhuǎn)換重點改制企業(yè)庫，進行重點扶持、精準服務，推動其率先改制、加快上市。建立健全資本市場后備資源培育長效機制，逐步建立分層次、分行業(yè)、分領(lǐng)域、分梯隊的重點資本市場后備企業(yè)資源庫。（省金融辦、山東證監(jiān)局牽頭，省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制聯(lián)席會議其他各成員單位負責）
5.加強規(guī)范化公司制改制政策支持。強化財政支持力度，省財政對改制工作成效好的市繼續(xù)實施獎補政策，各級政府預算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等專項資金，同等條件下要優(yōu)先安排改制企業(yè)。改制企業(yè)相關(guān)中介費用，繼續(xù)由同級財政按50%比例給予補助。加強金融支持力度，推動設(shè)立省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制基金。開展“企業(yè)規(guī)范化改制服務新舊動能轉(zhuǎn)換示范市、示范縣”建設(shè)，為全省實施改制助推新舊動能轉(zhuǎn)換、加快資本市場發(fā)展提供示范經(jīng)驗和可供借鑒的樣板。健全改制跟蹤監(jiān)測、督導檢查、考核評價制度，確保改制成效。（省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳牽頭，省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制聯(lián)席會議其他各成員單位負責）
6.支持企業(yè)通過上市掛牌進行直接融資。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政按有關(guān)規(guī)定給予10萬元以上、最高200萬元的一次性獎補。（省金融辦、省財政廳負責）
7.加強并購重組財稅金融支持和便利服務。研究設(shè)立省級新舊動能轉(zhuǎn)換并購基金，引導社會資金新設(shè)一批行業(yè)并購基金,加大對以垂直整合、產(chǎn)業(yè)整合為目的的并購重組支持。對境外重大并購行為，在依法合規(guī)前提下，省有關(guān)部門要按照放松管制、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務的原則，為上市公司“走出去”提供政策支持和便利服務。（省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳、人民銀行濟南分行、省金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負責）
8.完善并購重組土地使用政策。劃撥用地使用、不動產(chǎn)權(quán)登記等按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因歷史原因?qū)е卤徊①徶亟M對象不動產(chǎn)權(quán)證書不全的，按規(guī)定申請補辦相關(guān)手續(xù)。并購重組后，在符合城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)依法批準提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不增收土地價款。（省國土資源廳負責）
9.強化私募股權(quán)投資機構(gòu)政策支持。在濟南、青島、煙臺三市開展私募投資機構(gòu)集聚先行先試，優(yōu)化各類私募股權(quán)投資機構(gòu)的登記注冊和管理服務，股權(quán)投資（基金）管理等私募投資管理機構(gòu)和股權(quán)投資基金，工商部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊。健全地方金融監(jiān)管體系，引導機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，適時在全省推廣。拓寬省新舊動能轉(zhuǎn)換基金在稅收優(yōu)惠、人才引進等方面的激勵政策至全省私募股權(quán)投資機構(gòu)。對于管理規(guī)范、融資對接強、經(jīng)濟貢獻大的私募股權(quán)投資機構(gòu)，省級地方金融業(yè)發(fā)展引導資金按規(guī)定給予適當補助。對符合條件的私募股權(quán)投資基金投資的企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市掛牌后備資源。完善國有創(chuàng)業(yè)投資制度，支持有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，通過投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、發(fā)起設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式，強化國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介服務機構(gòu)在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，逐步建立健全社會化服務體系。（省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省國資委、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負責）
10.推動債券融資穩(wěn)步增長。加強創(chuàng)新債券品種的宣傳推介和輔導，支持“十強”產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極通過發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債、資產(chǎn)支持證券等擴大融資規(guī)模。積極支持符合條件的企業(yè)通過債券市場融資，對省內(nèi)企業(yè)債、公司債及直接債務融資工具的發(fā)行企業(yè)、主承銷機構(gòu)及擔保增信機構(gòu)按照發(fā)行金額分別給予一定比例的財政資金獎勵。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構(gòu)，為企業(yè)發(fā)行債券融資提供擔保增信支持。推動債券發(fā)行主體提高信息披露意識和規(guī)范運作水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負責）
11.促進中介機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。堅持培育和引進相結(jié)合，建設(shè)一支以境內(nèi)外知名證券公司、會計師事務所、律師事務所、信用評級機構(gòu)等為主的中介機構(gòu)隊伍。建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案，采取通報黑名單和正向激勵等形式，提升中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務水平。推動地方金融資源整合, 引導發(fā)揮“總部優(yōu)勢”，對在我省新設(shè)立的符合條件的金融企業(yè)法人機構(gòu)總部，按照有關(guān)規(guī)定給予一次性補助。重點扶持綜合實力位居全國前列的證券期貨業(yè)經(jīng)營機構(gòu)。推動中泰證券業(yè)務創(chuàng)新，深入開展對接資本市場服務工作。跟蹤金融開放政策，發(fā)展合資證券公司等證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。（省金融辦、省財政廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負責）
12.加強人才隊伍建設(shè)。省金融辦等有關(guān)部門要加大資本市場領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進力度，建立多層次資本市場投融資專家?guī)欤蠗l件的，按照我省關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見給予獎勵和其他支持。在山東省金融高端人才和齊魯金融之星評選中，優(yōu)先考慮證券期貨類金融機構(gòu)和私募投資管理機構(gòu)人員，遴選成功的，給予資金獎勵、納入山東省高層次人才庫等待遇。激發(fā)上市掛牌公司自主創(chuàng)新的積極性。實施上市掛牌公司研發(fā)投入后補助政策，對符合條件的企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費用加計扣除費用部分或當年享受研發(fā)費用加計扣除費用總額10%的比例，按規(guī)定給予最高1000萬元補助。各地對享受人才政策的基金管理機構(gòu)高管人員，可給予一次性住房補貼、安家費等補助以及加強落戶、子女教育、醫(yī)療等服務保障。（省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳牽頭，省委組織部、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負責）
三、支撐保障
13.加強資本市場組織領(lǐng)導。積極發(fā)揮山東省金融改革發(fā)展領(lǐng)導小組職能作用，統(tǒng)籌推動資本市場助推新舊動能轉(zhuǎn)換工作。省金融辦牽頭建立數(shù)據(jù)分析、事務協(xié)調(diào)解決等機制，會同有關(guān)部門切實加強運用資本市場助推新舊動能轉(zhuǎn)換的組織、指導、協(xié)調(diào)、服務工作。各有關(guān)部門要認真落實分工責任，提高服務水平，做好相關(guān)工作。各地市要健全相應工作機制，制定工作總體目標、年度目標和重點工作計劃。（省金融辦牽頭，山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省中小企業(yè)局、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、各市人民政府負責）
14.健全資本市場穩(wěn)定機制。加強資本市場參與主體誠信建設(shè)，提高規(guī)范運作水平，強化投資者教育，提升風險防范能力。完善金融監(jiān)管機構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機制，提升風險監(jiān)測預警能力。完善私募投資管理機構(gòu)管理體系，堅決打擊非法集資、非法證券等違法違規(guī)活動。健全資本市場突發(fā)事件快速反應和處置機制，化解重大風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。（省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負責）
15.營造良好氛圍。加強對資本市場各類參與主體的法制教育，建立資本市場參與主體誠信檔案和誠信評價機制，形成有利于資本市場健康發(fā)展的誠信環(huán)境。開展多種形式的培訓推介活動，調(diào)動企業(yè)運用資本市場的積極性。發(fā)揮新聞媒體正面的輿論引導作用，強化典型宣傳，營造我省企業(yè)做大做強的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負責）
16.強化貫徹落實。各級政府要從有利于推動企業(yè)有效運用資本市場出發(fā)，加大政策支持，制定完善覆蓋企業(yè)規(guī)范化公司制改制、上市掛牌、并購重組、私募股權(quán)融資以及債券融資等領(lǐng)域的具體扶持政策，進一步增強政策的針對性和精準性。各級政府、省有關(guān)部門要結(jié)合實際制定本地區(qū)、本部門具體貫徹落實措施。（各市人民政府、省有關(guān)部門負責）
2018年6月8日
抄送：各市人民政府辦公室（廳）
國家醫(yī)保局相關(guān)人士此前透露，國家醫(yī)保局將開展準入談判，與企業(yè)協(xié)商確定合理的價格后將更多的抗癌藥品納入目錄范圍。值得注意的是，未來抗癌藥品采購，有可能將通過質(zhì)量一致性評價的仿制藥與原研藥列入同一競價分組，按相同規(guī)則招標采購。[詳細]
當前，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的剛性需求呈爆發(fā)式增長，有望成為我國拉動內(nèi)需的“三駕馬車”。作為在養(yǎng)老行業(yè)打拼10余年的先行者，湖南“華人照護”公司CEO龍攀認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)很有可能成為房地產(chǎn)之后下一個產(chǎn)業(yè)“富礦”。[詳細]
近日，被海淀法院拘留的被執(zhí)行人蔡某，就是活生生的反面教材：即使是交了執(zhí)行案款，也可能會被拘留。[詳細]
去年3月10日晚，一輛廣東省揭陽牌照的水泥攪拌車夜闖潮州牌坊街，在通過“理學儒宗”牌坊時，被牌坊中間的橫梁卡得動彈不得，造成該牌坊正中橫梁裂縫，裂縫寬度為0.5毫米。根據(jù)廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司的評估鑒定，“牌坊正中橫梁存在全截面貫穿裂縫，...[詳細]
7月15日，在泰國普吉，普吉府府尹諾拉帕(左一)在遇難者遺體迎接儀式上講話。新華社記者楊舟 攝 新華社泰國普吉7月15日電(記者楊舟)經(jīng)過救援人員連續(xù)9天的努力，泰國普吉游船翻沉事故最后一具遇難者遺體15日被打撈上岸，至此，事故中47名中國遇難者的遺體全部找回...[詳細]
據(jù)歐聯(lián)網(wǎng)援引歐聯(lián)通訊社報道，日前，意大利一位67歲退休老人，在煙草商店買煙時順便購買了一張20歐元的彩票，沒想到中了500萬歐元大獎。讓老人意想不到的是買了多年的彩票，從來都很少中獎，這次卻中了大獎。[詳細]
