基層故事|行政審批有了“保姆式服務(wù)”
2018-03-14 07:10:00 來源: 大眾日?qǐng)?bào) 作者: 戴玉亮 石如寬
“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。今年是改革開放40周年,我們注意到,在全國(guó)兩會(huì)上,改革開放是熱詞。”濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目審批處處長(zhǎng)孫華榮說。
“以前法定時(shí)限40個(gè)工作日的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目市級(jí)審批事項(xiàng),現(xiàn)在辦事人員只要備齊材料后,在濱海區(qū)行政審批局兩個(gè)工作日即可辦結(jié)。”他說。從40個(gè)工作日銳減到2個(gè)工作日,得益于濰坊濱海區(qū)的體制機(jī)制改革,得益于改革開放這關(guān)鍵一招。
2017年12月7日,濱海區(qū)啟動(dòng)系統(tǒng)性、全領(lǐng)域體制機(jī)制改革,進(jìn)行機(jī)構(gòu)大部制、人員“雙軌制”、全員KPI(績(jī)效指標(biāo))考核和分配激勵(lì)制度改革創(chuàng)新,管理體制、全員聘任、績(jī)效考核、薪酬分配四大領(lǐng)域全面破冰,濱海成為濰坊市第一個(gè)開展體制機(jī)制改革的先試先行區(qū)。
按照“企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”的原則,濱海區(qū)以“大部制”和“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”為方向,將原先的48個(gè)部門單位整合壓減為19個(gè)“大部門”和4個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線服務(wù)部門,實(shí)現(xiàn)一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé),一個(gè)法定機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)服務(wù)一類市場(chǎng)主體,全面提升綜合治理和開發(fā)建設(shè)能力。
在這次改革中,濱海區(qū)新組建了行政審批局,將涉及改革前26個(gè)部門單位、改革后11個(gè)大部門的156項(xiàng)行政許可事項(xiàng),全部納入行政審批局集中審批。
今年2月6日,濰坊市政府正式下放濱海區(qū)行政許可事項(xiàng)清單,將涉及市級(jí)31個(gè)部門214項(xiàng)行政許可權(quán)限下放到濱海區(qū),刻制“2號(hào)公章”交由濱海區(qū)使用。“簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)流程再造,壓縮審批時(shí)限,真正實(shí)現(xiàn)‘一枚印章管審批’。”濱海區(qū)行政審批局局長(zhǎng)朱良田說。
此次改革,濱海區(qū)打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外身份界限,實(shí)行全員聘任制和無差別的人力資源管理。“這次改革就是要打破身份界限,變身份管理為崗位管理,通過全員聘任,給有能力的人一個(gè)施展才華、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái),形成充滿活力的用人機(jī)制。”濱海區(qū)體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李復(fù)勝說。
據(jù)了解,此次參與改革的體制內(nèi)人員共1174人,共競(jìng)聘產(chǎn)生部門單位正職人選44人,副職101人；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職177人,副職177人；有88名科級(jí)干部沒有競(jìng)聘上“班子成員”；有106名體制內(nèi)科員,因政治素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng),直接競(jìng)聘為中層正職。
山東海化集團(tuán)正在上馬納濾精制鹵水二期項(xiàng)目,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每天可處理鹵水3.5萬立方米。濱海區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目審批處副處長(zhǎng)譚寧,是該項(xiàng)目的手續(xù)辦理包靠人員。“需要哪些材料,譚寧會(huì)告訴我們。她就像我們的辦事員,有些事情想得比我們都周到。”納濾精制鹵水二期項(xiàng)目工作人員王國(guó)吉說。
這是濱海區(qū)行政審批局推出的“保姆式”全程包靠服務(wù)。“如果項(xiàng)目因?yàn)槲业脑蜻M(jìn)展緩慢,或者我的服務(wù)招致項(xiàng)目方投訴,我的考核就會(huì)被扣分。”譚寧說。
在改革中,濱海區(qū)建立與全員雙向聘任相適應(yīng)的績(jī)效考核制度,實(shí)施全員工作績(jī)效考核,以工作目標(biāo)、價(jià)值貢獻(xiàn)作為績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù),形成“管委會(huì)—工作部門—個(gè)人”三級(jí)KPI指標(biāo)。濱海區(qū)體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的馬冬說,建立全員績(jī)效工資薪酬體系,實(shí)現(xiàn)薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。
與此同時(shí),濱海區(qū)采取“法定機(jī)構(gòu)+集團(tuán)公司”的模式,大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。濱海區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局、合作發(fā)展促進(jìn)局、金融管理局、旅游局以此模式進(jìn)行整合,先后組建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)1個(gè)資本運(yùn)作平臺(tái),招商發(fā)展、濱城建設(shè)、金融控股、旅游集團(tuán)4大集團(tuán),以及濱發(fā)公司1個(gè)融資平臺(tái)。“通過改革,讓法定機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司形成合力,壯大國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)。”李復(fù)勝說。
過去囿于體制原因,濱海區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資中心沒有實(shí)行公司化運(yùn)作,中心主任也由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任。現(xiàn)在,濱海通過改制國(guó)資中心,組建并市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)濱海國(guó)投集團(tuán)。“通過優(yōu)化布局、定向增資、信用擔(dān)保等方式,支持各區(qū)屬企業(yè)全方位對(duì)接資本市場(chǎng),進(jìn)一步降低融資成本,提高融資效率,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,形成整體推進(jìn)、百花齊放、百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。”國(guó)投集團(tuán)負(fù)責(zé)人杜源軍說。
“作為開發(fā)區(qū),要靠體制機(jī)制改革創(chuàng)新增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。濰坊濱海先行先試、大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展新活力,催生發(fā)展新動(dòng)能,全面加快‘四個(gè)濱海’建設(shè),推動(dòng)濱海在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列。”濰坊市委常委、政法委書記,濱海區(qū)黨工委書記孫起生說。
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