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　　涉淺水者見(jiàn)魚(yú)蝦,入深水者見(jiàn)蛟龍。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展越是邁向深入,就越容易遭遇各種復(fù)雜難題。

　　肩負(fù)“走在前列”光榮使命、身處由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時(shí)期,山東當(dāng)下所要面對(duì)的,既有制約發(fā)展的突出短板,也有多年累積的薄弱環(huán)節(jié),還有前行進(jìn)程中不斷冒出的各種新難題,時(shí)和勢(shì)總體有利,但艱和險(xiǎn)也在增多。

　　當(dāng)此之時(shí),等待觀望沒(méi)有出路,墨守成規(guī)更沒(méi)前途。只有鼓起“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,充分運(yùn)用改革辦法、市場(chǎng)手段和法治方式,有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題,什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題,才能找準(zhǔn)病根、開(kāi)好藥方,不斷打開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

　　省第十一次黨代會(huì)以來(lái),以深化放管服改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為等為突破口,向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)刀,在瓶頸與矛盾集中處著力,新一屆省委謀劃實(shí)施了一批發(fā)展最急需、群眾最期盼的重大舉措,破解了一系列難題,為齊魯大地注入了新動(dòng)力、拓展了新空間。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策 

　　推進(jìn)普惠金融發(fā)展,加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度……2017年以來(lái),省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了42個(gè)改革文件,簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法體制等領(lǐng)域改革都取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　細(xì)細(xì)梳理這些影響山東未來(lái)的關(guān)鍵之舉,一個(gè)特點(diǎn)極其突出,那就是鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向——改革如同治病,病癥在哪里,改革舉措就跟進(jìn)到哪里；引起病癥的原因是什么,精準(zhǔn)措施就指向什么。這種以問(wèn)題為導(dǎo)向的工作思路,是新一屆山東省委推進(jìn)工作的顯著特色。

　　《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)(試行)》是新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后,首批通過(guò)的重大舉措之一。黨的十八大以來(lái),黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,對(duì)四風(fēng)問(wèn)題、失職瀆職行為嚴(yán)厲追責(zé),黨風(fēng)政風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)。但與此同時(shí),一些思想顧慮和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)。有的干部抱怨:各項(xiàng)規(guī)矩都在收緊,干事的人一不小心可能犯事兒,不干事的人反倒平安無(wú)事。有的群眾反映:一些領(lǐng)導(dǎo)干部干事缺乏激情,消極應(yīng)付等“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭。

　　干部干部,關(guān)鍵在“干”。如何打消干事者的顧慮,讓他們奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè),是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。省委敏銳捕捉到這個(gè)問(wèn)題,并雷厲風(fēng)行地加以解決。新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的第二天,山東激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)就在省委常委會(huì)會(huì)議上正式通過(guò)。意見(jiàn)提出:落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,健全完善正向激勵(lì)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制,為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),真正把干部隊(duì)伍的活力激發(fā)出來(lái)。

　　各地紛紛出臺(tái)細(xì)化落實(shí)舉措,旗幟鮮明鼓勵(lì)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊�煙臺(tái)市安排組織部的同志常駐重點(diǎn)項(xiàng)目一線,隨時(shí)考察干部表現(xiàn)；濟(jì)南市探索制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔辦法,明確破格提拔適用范圍、具體條件、工作程序和紀(jì)律要求。42歲的歷城區(qū)干部謝允崗因工作肯用心、能擔(dān)當(dāng)、經(jīng)歷基層磨練、實(shí)績(jī)突出,任正科級(jí)僅一年半就被破格提拔為副處級(jí)……全省干部士氣為之一振。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音,找準(zhǔn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。如何錘煉出善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的火眼金睛,避免“不識(shí)廬山真面目,只緣身在此山中”?堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,走進(jìn)群眾打撈問(wèn)題,深入基層調(diào)查研究,是新一屆省委推進(jìn)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)。

　　省里推出的政策,出發(fā)點(diǎn)都是為民利民,但政策是否達(dá)到預(yù)期效果、人民群眾是否得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠、執(zhí)行過(guò)程中又發(fā)現(xiàn)哪些新的矛盾和問(wèn)題,這些紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況,不深入調(diào)查研究是很難完全掌握的。只有深入基層、走進(jìn)群眾,才能真正看到、聽(tīng)到群眾的聲音,才能從第一手的材料中感受到政策的效果和存在的問(wèn)題。

　　2017年工作有何疏漏?2018年重點(diǎn)工作如何安排?從2017年12月6日開(kāi)始,連續(xù)9天時(shí)間,省委書(shū)記劉家義主持召開(kāi)了一系列調(diào)研座談會(huì),分層次分領(lǐng)域聽(tīng)取對(duì)省委工作的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步找準(zhǔn)山東發(fā)展的問(wèn)題短板。座談會(huì)的參與者,既有市委書(shū)記、縣區(qū)委書(shū)記和省直部門(mén)負(fù)責(zé)人,也有企業(yè)家和基層支部書(shū)記,還有中央駐魯單位的同志及新聞界的朋友,140位同志先后發(fā)言。大家緊密結(jié)合實(shí)際,直奔主題、直截了當(dāng),不講套話、不講虛話。常常是上午的會(huì)開(kāi)到了下午1點(diǎn)多,下午的會(huì)開(kāi)到了晚上快8點(diǎn),大家還爭(zhēng)相發(fā)言、意猶未盡。這些集中智慧、開(kāi)闊思路的真知灼見(jiàn),將為2018年工作開(kāi)局破難提供助益。

　　不打招呼搞調(diào)研,是了解工作和政策成效的另一個(gè)有效途徑。2017年11月20日,省委書(shū)記劉家義一行4人不下通知、不打招呼,直接趕赴菏澤單縣,在隨意選擇的4個(gè)村莊里,他花了一整天時(shí)間察看村容村貌,走進(jìn)村民家中詳細(xì)了解狀況,與群眾鄉(xiāng)親拉家常、問(wèn)情況,就加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等問(wèn)題實(shí)地調(diào)研。

　　作為山東的省委機(jī)關(guān)報(bào),《大眾日?qǐng)?bào)》隨后在其極具影響力的專(zhuān)欄“海右今語(yǔ)”中,推出了題為《提倡不打招呼搞調(diào)研》的短評(píng)。“基層情況千差萬(wàn)別,坐在機(jī)關(guān)辦公室里是想不到的”“解決好工作中遇到的難題、碰到的疙瘩,尤其需要各級(jí)干部不打招呼、直奔一線調(diào)查研究,在深入實(shí)際中作出判斷,在加強(qiáng)實(shí)踐中尋找答案”……這篇僅700余字的文章,句句直擊要害,在全省引發(fā)強(qiáng)烈反響。不少干部讀了之后感慨說(shuō):這篇文章體現(xiàn)了新一屆省委對(duì)推進(jìn)工作的新要求、新方法,催人警醒,讓人過(guò)目難忘。

　　加速重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破 

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向,有如執(zhí)戟在手,可增干事創(chuàng)業(yè)之勇；而要讓政策舉措落地生根、產(chǎn)生實(shí)效,還要靠改革之智。

　　當(dāng)下,國(guó)內(nèi)新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)蓬勃興起,兄弟省市競(jìng)相營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境,形成了你追我趕的局面。在這些方面,山東有一定優(yōu)勢(shì),但一些痼疾也不容忽視——有企業(yè)反映,有的審批程序復(fù)雜,效率低下；有的部門(mén)管得太多,輪番檢查；有的工作人員不該卡的卡,不該拖的拖,還美其名曰“嚴(yán)格程序”……追根溯源,這些問(wèn)題有的源自制度缺陷,有的囿于部門(mén)利益,有的根在一些人的工作作風(fēng)。

　　如同土壤、水孕育了樹(shù)木的成長(zhǎng),發(fā)展環(huán)境基本決定了一個(gè)地區(qū)的成長(zhǎng)空間和發(fā)展?jié)摿ΑＤ膬涵h(huán)境好,資金和項(xiàng)目就會(huì)往哪兒走。當(dāng)此之時(shí),山東必須以極大的緊迫感和危機(jī)感改善發(fā)展環(huán)境,特別是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,深化行政審批制度改革,提高效率、優(yōu)化服務(wù)。

　　按照省第十一次黨代會(huì)提出的打造精簡(jiǎn)高效政務(wù)生態(tài)的要求,幾經(jīng)摸底研討,我省制定出臺(tái)《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》,部署開(kāi)展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”,提出了30項(xiàng)改革任務(wù)和2017年的50項(xiàng)具體任務(wù),叫響了“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的改革目標(biāo)。

　　大力削減權(quán)力事項(xiàng)。山東2017年新削減省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)1082項(xiàng),本屆政府已先后12批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)641項(xiàng),超額完成削減二分之一的任務(wù)；堅(jiān)決整治“奇葩證明”。全省17市一次性取消村(社區(qū))各類(lèi)證明1842項(xiàng),清理幅度達(dá)87.1%；同時(shí)在全國(guó)率先組織省直部門(mén),對(duì)系統(tǒng)內(nèi)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目和證明材料進(jìn)行清理規(guī)范；積極推進(jìn)流程再造。全省27458個(gè)事項(xiàng)可“只跑一次”,8540個(gè)事項(xiàng)“零跑腿”,最大程度方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)……

　　撤掉多余的審批門(mén)檻做“減法”,在營(yíng)商環(huán)境方面做“加法”,換得了市場(chǎng)活力的“乘法”。在平度建廠的中慈電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力電池項(xiàng)目,原打算2017年底辦完開(kāi)工手續(xù),沒(méi)想到從簽約到登記只用了18天,去年11月初項(xiàng)目就開(kāi)始試運(yùn)行了。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō):“政府辦事有這個(gè)效率,我們什么優(yōu)惠政策不要也愿意來(lái)投資。”

　　一個(gè)地區(qū)的發(fā)展就如逆水行舟,優(yōu)勢(shì)如不抓緊鞏固,很可能變成繼續(xù)前行的包袱；弱項(xiàng)如不抓緊補(bǔ)齊,就會(huì)成為影響整體的短板。

　　在山東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上,2017年7月應(yīng)是個(gè)濃墨重彩記取的月份。省委省政府連續(xù)召開(kāi)大會(huì),對(duì)國(guó)有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出部署,明確今后一個(gè)時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)兩大板塊的改革路線圖和時(shí)間表。

　　山東的國(guó)企在全國(guó)叫得響,但體制機(jī)制活力不足、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整不快、運(yùn)行質(zhì)量效益總體不高等問(wèn)題不容忽視。非公經(jīng)濟(jì)則是山東長(zhǎng)期以來(lái)的短板,從經(jīng)濟(jì)總量看,山東與廣東、江蘇等省的差距,主要就在非公經(jīng)濟(jì)的規(guī)模上。

　　“瘦身健體”,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,是山東國(guó)企改革的重要一招。2017年12月1日,省農(nóng)科院所屬78戶(hù)企業(yè)組建為山東種業(yè)集團(tuán),這標(biāo)志著省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管新組建7戶(hù)一級(jí)企業(yè)全部完成組建。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)大規(guī)模調(diào)整重組,我省拓展了國(guó)有資本在科技轉(zhuǎn)化、民生保障、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展空間。同時(shí),通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”,也盤(pán)活了存量資產(chǎn)。

　　放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,從各美其美,到美美與共。2017年9月,山東交運(yùn)集團(tuán)完成混改,社會(huì)資本持股63%,形成“國(guó)有資本+戰(zhàn)略投資+骨干員工”共同持股的新模式。混改完成后,山東交運(yùn)集團(tuán)深度開(kāi)發(fā)現(xiàn)代物流、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)治理機(jī)制現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化和商業(yè)模式新型化。

　　瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn),每一步都精心布局、運(yùn)籌帷幄,每一步都謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn),“改革紅利”在齊魯大地加速釋放。

　　協(xié)調(diào)各方形成推進(jìn)合力 

　　發(fā)展進(jìn)入深水區(qū),制約發(fā)展的問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜,單兵突進(jìn)很難涉過(guò),如何撕開(kāi)突破口?充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,綜合運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、社會(huì)化手段,是山東破解發(fā)展難題的另一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新智慧怎樣激發(fā),已成為當(dāng)下各地共同面對(duì)的難題。誰(shuí)能把人民群眾蘊(yùn)藏著的巨大熱情和智慧激發(fā)出來(lái),誰(shuí)就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　不久前,山東公布了創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案,拿出最大的誠(chéng)意,讓人才有更多獲得感,廣聚天下英才而用之。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),載體和人才是兩大關(guān)鍵。載體方面,山東擁有不少?lài)?guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái),關(guān)鍵是如何發(fā)揮其更大用處；人才方面,“高精尖”人才匱乏、專(zhuān)業(yè)人才缺乏,成為制約山東發(fā)展的一個(gè)突出短板。以問(wèn)題為導(dǎo)向推動(dòng)制度創(chuàng)新,山東的改革指向一個(gè)共同目標(biāo):充分調(diào)動(dòng)各方積極性,讓創(chuàng)新要素跟著不斷優(yōu)化的市場(chǎng)走。

　　位于青島李滄區(qū)的“院士港”,近來(lái)名氣越來(lái)越大。在青島各區(qū)中,李滄是唯一財(cái)政收入不足百億的。誰(shuí)也想不到,該區(qū)將一處原本的房地產(chǎn)爛尾項(xiàng)目調(diào)整思路,竟建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)專(zhuān)門(mén)延攬?jiān)菏康娜瞬鸥叩亍?/p>

　　創(chuàng)造出一個(gè)最順暢的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“小環(huán)境”,何愁“天下英雄不來(lái)彀中”。院士港量身定做“一院士配一多層小樓”,人才公寓、博士創(chuàng)業(yè)園等配套一應(yīng)俱全。同時(shí),在周邊布局5大領(lǐng)域的3000畝產(chǎn)業(yè)園區(qū),為產(chǎn)學(xué)研“一條龍”提供便捷條件。在大環(huán)境優(yōu)化上,更將黨政軍企金、產(chǎn)學(xué)研用推十大環(huán)節(jié)全部打通,融資、財(cái)稅、法律等專(zhuān)業(yè)人員,全都點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靠上服務(wù)。截至2017年12月初,青島院士港已簽約引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名院士75名,實(shí)現(xiàn)了從“追院士”到“院士追”的逆襲。

　　法治是一種基本的思維方式和工作思路。各地的經(jīng)驗(yàn)都證明,法治環(huán)境最能聚人聚才,最有利于長(zhǎng)期發(fā)展。過(guò)去各地抓發(fā)展、引項(xiàng)目,習(xí)慣于特事特辦,雖然一定程度上提高了效率,但有時(shí)很可能損害公平,這種老思路到了必須調(diào)整的時(shí)候了。

　　省第十一次黨代會(huì)以來(lái),山東進(jìn)一步推進(jìn)法治山東建設(shè),要求各級(jí)各部門(mén)和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法治思維,在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。省市縣三級(jí)政府普遍建立法律顧問(wèn)制度、執(zhí)法全程留痕、裁判文書(shū)上網(wǎng)、“老賴(lài)”信息曝光……新時(shí)代全民普法熱潮撲面而來(lái)。

　　“醫(yī)鬧”是個(gè)破壞穩(wěn)定、影響惡劣的老大難問(wèn)題。2017年5月召開(kāi)的全省衛(wèi)生與健康大會(huì)提出,各級(jí)黨委政府、司法機(jī)關(guān)要態(tài)度鮮明,嚴(yán)厲依法打擊醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)行為,運(yùn)用法治方式解決醫(yī)患糾紛。貫徹法治化思路,省衛(wèi)計(jì)委等14部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn),明確依法處置醫(yī)療糾紛,推動(dòng)完善院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的醫(yī)療糾紛調(diào)解體系。對(duì)“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)或嚴(yán)重?cái)_亂正常醫(yī)療秩序等事件嚴(yán)格按法定程序處置,不得“花錢(qián)買(mǎi)平安”“賠錢(qián)求解決”。辦事依法,遇事找法,解決問(wèn)題用法,化解矛盾靠法,日益成為山東各界的共識(shí)。

　　求索者必有所悟,實(shí)干者必有所得。奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,解難題、破瓶頸之后,齊魯大地必將迎來(lái)關(guān)塞莽然平、大江流日夜的發(fā)展新局面。