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　　魯政辦字〔2016〕73號

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年4月29日

　　2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務

　　轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，創(chuàng)新政府管理方式，提高依法行政質(zhì)量和效率，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，按照“一個定位、三個提升”的要求，落實中央、省委經(jīng)濟工作會議部署和省政府工作報告確定的主要任務，聚焦推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務便利化方面的突出問題，堅持民意為先、問題導向，持續(xù)推動行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)新體等領域改革，強化事中事后監(jiān)管，為基層和群眾提供公平可及的服務，以改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供新動力。

　　二、主要任務

　　（一）深化行政審批改革。繼續(xù)削減省級行政權(quán)力事項，著力解決放權(quán)不同步不協(xié)調(diào)不到位問題，確保下放事項接得住、管得好。完善行政權(quán)力清單管理制度，推進行政權(quán)力事項網(wǎng)上辦理。規(guī)范省級行政審批中介服務，實現(xiàn)中介服務機構(gòu)與政府審批部門脫鉤，建立省級網(wǎng)上中介超市。推動部門相對集中行政許可權(quán)，推進建設項目區(qū)域化評估評審。

　　（二）深化投資審批改革。加強企業(yè)投資項目核準備案管理,根據(jù)國家《政府核準和備案投資項目管理條例》研究制定我省具體實施辦法；銜接國家政府核準的投資項目目錄，及時修訂我省目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)所有投資項目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務。開展投資項目網(wǎng)上同步受理、并聯(lián)審核,優(yōu)化辦理流程，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，實現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。

　　（三）推進職業(yè)資格改革。研究制定我省職業(yè)資格管理服務相關規(guī)范性文件，提升管理服務效能。開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”，鞏固職業(yè)資格清理成果。銜接落實國務院取消職業(yè)資格事項，調(diào)整和規(guī)范我省職業(yè)資格鑒定考務等工作。通過日常監(jiān)督和專項檢查等方式，強化對職業(yè)資格實施情況的監(jiān)督檢查。選擇問題突出的重點領域，清理規(guī)范同一職業(yè)（工種）重復設置的準入條件。

　　（四）推進收費清理改革。深入開展收費政策“廢改立”工作，對現(xiàn)行收費文件分行業(yè)、分系統(tǒng)進行清理。加大清費降費力度，繼續(xù)清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費。推進政府定價項目清單化和公開透明化，對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金目錄清單實行動態(tài)管理。建立健全政府定價管理制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，圍繞涉企收費問題和民生熱點問題組織開展收費專項檢查，依法查處違規(guī)亂收費行為并及時向社會公示。

　　（五）深化商事制度改革。研究制定我省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的相關舉措，加強對市場主體的監(jiān)管。按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設的要求，加快推進全省統(tǒng)一、集中、權(quán)威的企業(yè)信用信息共享交換平臺建設。貫徹落實《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)推動跨部門失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。編制公布工商登記后置審批事項目錄，通過各級政府政務服務平臺，積極推進“雙告知”職責落實。

　　（六）加快教科文衛(wèi)新體領域改革。實施教育扶貧工程，積極推動義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平；支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，提升民辦學校辦學活力；深化教育體制改革，推進中小學教師“縣管校聘”改革和中小學校長職級制改革, 推進高等院校二級學院取消行政級別改革試點。推動科技部門職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建文化產(chǎn)業(yè)要素平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進基層綜合性文化服務中心建設，提升公共文化服務標準化、均等化水平。深化公立醫(yī)院綜合改革；大力發(fā)展健康服務業(yè)，加快推進社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷滿足群眾的多元化需求；深入推進生育服務管理制度改革，提升衛(wèi)生計生公共服務水平。加強新聞出版廣播影視印刷行業(yè)市場監(jiān)管，推進農(nóng)村廣播電視信息覆蓋，提升新聞出版廣播影視服務水平。強化體育公共服務，規(guī)范體育社會組織建設，推進體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺運營，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費。

　　（七）強化事中事后監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強政府跨部門、跨層級監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。落實加強行政審批事中事后監(jiān)管的制度措施，編輯政府部門加強監(jiān)管案例集，強化行政審批事中事后監(jiān)管。落實信用監(jiān)管機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的針對性和有效性。探索食品藥品安全信用分級分類管理。全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，合理確定隨機抽查的比例和頻次，加強抽查結(jié)果運用。

　　（八）優(yōu)化公共服務。簡化優(yōu)化公共服務流程和辦事材料，編制公共服務事項目錄和服務指南，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。清理規(guī)范各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實提高辦事效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善省級政務服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級政務服務平臺互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事。建立互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務平臺，加強旅游基礎設施建設，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。各級、各部門主要負責同志是政府職能轉(zhuǎn)變工作第一責任人，分管領導是直接責任人。要高度重視轉(zhuǎn)變政府職能工作，主動靠上抓，進一步完善工作推進機制，勇于擔當，積極作為，推動解決本地區(qū)本領域的突出問題，切實擔負起轉(zhuǎn)變政府職能改革的責任。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組要充分發(fā)揮作用，加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革措施有序推進。

　　（二）落實工作責任。各級領導小組各專題組要牢固樹立大局意識和全局觀念，切實發(fā)揮牽頭作用，建立健全部門會商機制，及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領域、跨層級的重大問題。要根據(jù)本方案要求，及時制定工作方案，限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖，建立工作臺賬，將任務逐項分解到位、落實到人，確保各項改革任務按時保質(zhì)完成。

　　（三）強化督導考評。各級領導小組要加強對轉(zhuǎn)變政府職能工作的跟蹤問效，明確責任主體，細化工作措施，建立健全情況通報制度，對組織實施不力、未按要求落實工作的市縣和部門通報批評，對問題嚴重的進行問責。引入第三方評估機制，提高轉(zhuǎn)變政府職能工作的有效性和針對性。完善17市科學發(fā)展綜合考核體系相關指標，確保決策部署貫徹落實。

　　（四）注重宣傳引導。堅持正確輿論導向，做好相關政策的宣傳解讀，發(fā)布改革信息，回應社會關切，正確引導社會預期，大力宣揚典型經(jīng)驗，集聚改革正能量，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　山東省人民政府辦公廳2016年4月29日印發(fā)