編者按：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會城市群經(jīng)濟圈”和“西部經(jīng)濟隆起帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網(wǎng)推出“‘一圈一帶’看山東”系列評論，解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，解讀區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展帶來的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列時評之六

　　一圈一帶：融合發(fā)展、整體推進(jìn)的大戲

　　大眾網(wǎng)特約評論員 伊茂林   

　　“一圈一帶”是山東繼“藍(lán)黃兩區(qū)”之后提出的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略。“一圈”即省會城市圈，是以濟南為中心的城市群經(jīng)濟圈。“一帶”即西部經(jīng)濟隆起帶，主要包括山東西部的幾個城市。“兩區(qū)一圈一帶”，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局，它們雖然各有特點，有不同的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、人文環(huán)境，但有一點是相同的，就是在戰(zhàn)略層面上打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)整體推進(jìn)、融合發(fā)展。

　　打破區(qū)域壁壘尤其是“行政壁壘”的束縛，這一點非常重要。現(xiàn)在很多地方，通過行政手段限制公平競爭，有的在轄區(qū)邊界層層設(shè)卡限制外地產(chǎn)品進(jìn)入；有的在收取相關(guān)費用上內(nèi)外有別，在產(chǎn)品技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)上內(nèi)外不同；有的以歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)，排斥外地企業(yè)參與本地建設(shè)項目招投標(biāo)活動。可喜的是，越來越多的地方認(rèn)識到了“行政壁壘”之害，認(rèn)識到了“融合發(fā)展”之利。

　　其實，區(qū)域融合發(fā)展是一種趨勢，也有很多成功的例子，比如“長三角”、“珠三角”。近幾年，“京津冀”、“渤海新區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟正從過去的“非均衡發(fā)展”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟圈不斷擴大，區(qū)域間合作日益加深。

　　在山東，不管“藍(lán)黃兩區(qū)”也好、“一圈一帶”也好，都包括不同的行政區(qū)域，作為一個整體發(fā)展戰(zhàn)略提出來，就是開始嘗試打破行政區(qū)劃，更加注重城市、板塊間的自然經(jīng)濟聯(lián)系。它拋棄了以往完全以地級市為單位的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)而下沉到縣域經(jīng)濟，將多個縣級市直接納入省會城市經(jīng)濟圈和西部隆起帶的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，徹底打破了原來地級市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式。這種打破區(qū)劃謀融合的思路，直接帶來了城市間的經(jīng)濟社會融合，即同城化發(fā)展。

　　行政區(qū)劃不破，很多資源都無法自由流動，甚至有些城市依托強大的政策優(yōu)勢，還會對周邊城市帶來“抽離”效應(yīng)。以濟南為例，作為全省的政治、文化中心，具有吸引周邊各地市市場要素和資源的能力，進(jìn)而減弱周邊城市發(fā)展的動力。而省會城市經(jīng)濟圈帶來的同城化發(fā)展、西部隆起帶產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，都會弱化行政區(qū)劃，破除地市間各自為戰(zhàn)帶來的產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，引導(dǎo)各地發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而弱化“抽離”效應(yīng)。

　　以“一圈”中的濟南、萊蕪協(xié)作區(qū)為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發(fā)車密度縮短為25分鐘一班，初步實現(xiàn)了城際客車公交化。濟萊兩市政府也已對建設(shè)濟萊城際鐵路的資金作出承諾，鐵路預(yù)可研、客流預(yù)測編制單位招標(biāo)即將完成，可行性研究報告等前期工作正積極推進(jìn)。不僅如此，濟萊兩市分別自5月7日、6月1日實現(xiàn)兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統(tǒng)進(jìn)行改造提升，近期將實現(xiàn)兩市人口戶籍“網(wǎng)上遷移”。

　　融合發(fā)展、同城發(fā)展，絕不是同質(zhì)化發(fā)展。“一圈一帶”另一個鮮明特征就是不同地市確定了不同的發(fā)展主題，同樣也有利于地區(qū)間的差異化發(fā)展和消除同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。濟寧、棗莊兩市因為都是資源型城市，面臨的問題具有相似性，所以確定了轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟文化融合發(fā)展高地的共同發(fā)展戰(zhàn)略；德州、聊城兩市依靠相似的資源區(qū)位優(yōu)勢，將發(fā)展成為西部的統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地；臨沂則將成為西部隆起帶里的“兩型社會”建設(shè)和商貿(mào)物流高地；同時支持菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟高地。

　　不同的發(fā)展定位和主題，再加上差別化的政策扶持，區(qū)域內(nèi)的城市迎來了高層次、多樣化的發(fā)展機遇。共享優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，又在各自發(fā)展保持并擴大了各自的比較優(yōu)勢，“一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是一臺融合發(fā)展、整體推進(jìn)的大戲，它不過是剛剛揭開序幕，精彩還在后面。（伊茂林）