原標題：省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的濟南視角

　　△省會城市群經(jīng)濟圈區(qū)位圖　　　　　　　　　　　　　　　　　　制圖:鞏曉蕾

　　△湖光山色好　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□李鳳民　報道

　　◆核心提示
　　省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展定位:全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、文化強省主導區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū),全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟圈。
　　主要任務和目標:加大突破省會城市力度,做大做強省會經(jīng)濟,輻射帶動周邊區(qū)域,優(yōu)勢互補,聯(lián)動發(fā)展,成為我省中西部崛起的戰(zhàn)略平臺和經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。
　　規(guī)劃范圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個縣(市、區(qū))。總?cè)丝?368萬人,國土面積52076平方公里,分別占全省34.8%和33.2%。
　　發(fā)展現(xiàn)狀:2012年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17912億元,占全省35.8%；公共財政收入1193億元,占全省29.4%；固定資產(chǎn)投資10070億元,占全省33.2%；社會消費品零售總額7021億元,占全省36.6%。糧食產(chǎn)量達到2260萬噸,占全省42.2%。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到42293億元,占全省36.4%。現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展,實現(xiàn)服務業(yè)增加值7429億元,占全省37.2%。
　　2012年,省會城市群經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27150元,農(nóng)民人均純收入達到10301元,均高于全省平均水平。
一個核心
　　省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃提出,按照“一個核心、兩個圈層”展開城鎮(zhèn)布局,加速城市產(chǎn)業(yè)聚集,加快培育增長極,努力建成全國重要的樞紐型城市群。
　　其中,“一個核心”就是做大做強省會城市。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念,科學規(guī)劃,建設新型的文明、舒適、便利、綠色、宜居的特大型城市。以擴大城市規(guī)模為載體,以增強承載能力和服務功能為重點,以提高集聚輻射和帶動區(qū)域發(fā)展能力為目標,加快建設具有較強國內(nèi)競爭力和國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心、總部經(jīng)濟聚集中心。積極推進老城區(qū)改造,高標準建設東部新區(qū)、西部新區(qū)、濱河新區(qū)。保護和發(fā)揮泉城特色,加快南部山區(qū)綠色發(fā)展。積極實施“北跨”戰(zhàn)略,加快推進濟萊協(xié)作區(qū)建設,拓展省會發(fā)展空間。加大基礎設施、公共設施系統(tǒng)化網(wǎng)絡化建設力度,提高現(xiàn)代化城市管理水平。到2020年,中心城區(qū)人口達到550萬人以上。
一個高地
　　省會城市群經(jīng)濟圈提出,以重要交通干線為依托,中心城市為載體,資源整合為重點,加強分工和協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成“一個高地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局,延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,建設布局合理、錯位發(fā)展、協(xié)作密切的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
　　其中,建設城市經(jīng)濟發(fā)展高地。深化國家服務業(yè)綜合改革試點,加快發(fā)展服務經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟,促進三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是服務經(jīng)濟發(fā)展高地。充分發(fā)揮金融服務、科技人才、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息物流、會展旅游等資源優(yōu)勢,創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園、全國重要的現(xiàn)代物流基地和最佳旅游城市,形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)體系。二是總部經(jīng)濟聚集高地。大力發(fā)展信息咨詢、資產(chǎn)評估、科技研發(fā)及各類商務中介等高智能人力機構,形成高端服務集聚區(qū)。引進更多中外金融保險機構地區(qū)總部和結(jié)算中心,以及跨國公司、國內(nèi)大企業(yè)研發(fā)總部、營銷總部、管理總部入駐,提高高端服務業(yè)發(fā)展水平。三是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加快國家創(chuàng)新型城市、國家綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地和“中國軟件名城”建設,集中力量發(fā)展現(xiàn)代信息技術、服務外包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快形成自主技術、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作高地。著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高端技術、高端產(chǎn)品,提高集成總裝制造和價值鏈條高端比重,積極推進與周邊各市合理分工與協(xié)作配套,壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,促進區(qū)域整體實力提高,成為帶動區(qū)域融合發(fā)展的“服務型”和“創(chuàng)新型”增長極。
七市筑“一圈”
發(fā)展看濟南
　　“近年來,我省東部沿海地區(qū)發(fā)展風生水起,但中西部發(fā)展相對沉寂。省會城市群經(jīng)濟圈的提出,有利于全省經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,意義重大。”研究區(qū)域經(jīng)濟多年的濟南社科院副院長馬黎明告訴記者。
　　二十一世紀是城市的世紀。當城市化進入一定階段后,區(qū)域之間的競爭主體日益表現(xiàn)出群體性、區(qū)域性和合作性,城市群這種由一定數(shù)量構成的新型城市體系,既具有要素集聚功能、服務功能和輻射帶動功能,又具有整體競爭功能和創(chuàng)新功能。優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素,推動城市群的聯(lián)動發(fā)展,在更高層次、更寬領域、更廣空間上參與區(qū)域合作與競爭,已是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主要形態(tài)。
　　要么,搶占制高點,成為經(jīng)濟高地；要么,淪為塌陷區(qū),被邊緣化。除此,別無選擇。
　　“強化省會城市核心地位,加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展,是貫徹黨的十八大和省第十次黨代會精神、實現(xiàn)我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大舉措；是深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、挖掘釋放區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更大紅利、促進中西部加速崛起的戰(zhàn)略選擇；是加速推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善生產(chǎn)力布局、促進全省經(jīng)濟結(jié)構升級的關鍵環(huán)節(jié)；是融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、提高對外開放水平、增強綜合競爭力的重要手段。”對此,《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》開宗明義。
　　與近年來國內(nèi)日益崛起的長株潭城市群、武漢城市圈、南京城市群、中原城市群等相比,濟南城市群經(jīng)濟圈的發(fā)展一直不溫不火。而在省內(nèi),山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已上升為國家戰(zhàn)略。面對兩大經(jīng)濟區(qū)的夾攻,省會城市群經(jīng)濟圈面臨著在省內(nèi)競爭中發(fā)展優(yōu)勢被削弱的重大挑戰(zhàn)和在新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中被邊緣化的危險。
　　也因為如此,《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》明確提出:“加快形成省會城市群經(jīng)濟圈與山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)遙相呼應、與西部經(jīng)濟隆起帶緊密銜接、與京津冀和中原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動融合的戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢,對于促進全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,實現(xiàn)建設經(jīng)濟文化強省新跨越,具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。”
　　按照“點上做大龍頭率先突破、面上建設圈層整體推進、線上強化軸帶互動互聯(lián)”的原則,省會城市群經(jīng)濟圈在空間布局上,將按照“一個核心、兩個圈層”展開城鎮(zhèn)布局,加速城市產(chǎn)業(yè)聚集,加快培育增長極,努力建成全國重要的樞紐型城市群；在產(chǎn)業(yè)布局上,將以重要交通干線為依托,中心城市為載體,資源整合為重點,加強分工和協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)集中度,形成“一個高地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局,延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,建設布局合理、錯位發(fā)展、協(xié)作密切的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
　　省會城市是全省發(fā)展水平和形象的集中代表,是輻射帶動區(qū)域發(fā)展的核心和龍頭。省會城市群經(jīng)濟圈是加快聚集產(chǎn)業(yè)和人口、推進工業(yè)化城市化進程的重要地帶,是促進我省中西部崛起的重要平臺。濟南,當之無愧地被賦予了“一個核心、一個高地”的定位,無可推辭地擔當起了發(fā)展龍頭的重任,成為省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展的“靈魂”和決定省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展快慢的“動力之源”。
實現(xiàn)新突破
提高首位度
　　“在建設省會城市群經(jīng)濟圈上,要突出核心作用,增強省會濟南的輻射帶動能力,在城市承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集聚生產(chǎn)要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。”
　　在8月30日召開的全省推進省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶建設動員大會上,省委書記姜異康對濟南提出了明確要求。
　　省會城市群經(jīng)濟圈地處山東腹地,是山東半島與華東、華北和中西部地區(qū)聯(lián)結(jié)的重要門戶,也是全國交通、信息大通道的重要樞紐,在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、配置生產(chǎn)要素、拓展經(jīng)濟腹地、提高綜合實力等方面享有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。
　　肩負省會城市群經(jīng)濟圈核心和龍頭重任的濟南,更是有著其他城市不可比擬的優(yōu)勢。作為全省的政治中心、金融中心、科教文化中心,濟南綜合服務能力不斷提高,各中心城市集聚輻射作用不斷增強。區(qū)域內(nèi)集中了一大批國家和省部級科研機構、大型企業(yè)集團總部和企業(yè)技術開發(fā)中心,研發(fā)實力雄厚、創(chuàng)新能力較強；擁有各類高校數(shù)量占全省50%以上,其中濟南擁有區(qū)內(nèi)高校85%左右,為科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供了堅實的科技和人才支撐。
　　翻開濟南市的統(tǒng)計數(shù)據(jù),一串串數(shù)字彰顯著濟南的分量:2012年,全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值4812.68億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值達1357.4億元,公共財政預算收入完成380.8億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加合理,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為5.2:40.3:54.5,其中,現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值的比重為48.6%,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1702億元,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到39.55%。城鎮(zhèn)化率達到66%。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到32560元和11760元,增長12.7%和13%,均高于生產(chǎn)總值增長幅度。
　　“與目前全國比較有影響力的經(jīng)濟圈的中心城市相比,省會濟南規(guī)模偏小、人口偏少、實力偏弱,缺乏足夠的帶動和輻射能力,全省經(jīng)濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產(chǎn)業(yè)凝聚力和集聚輻射能力不強,成為制約經(jīng)濟圈加快發(fā)展的首要問題。”省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃并不回避產(chǎn)業(yè)層次效益低、區(qū)域競爭壓力大、政策機制建設滯后等諸多制約因素,尤其是濟南這個核心城市規(guī)模小、首位度不高、輻射帶動力弱是最大的制約因素。
　　“提高濟南在省會城市群經(jīng)濟圈中的首位度,加快建設具有較強輻射帶動能力的現(xiàn)代化省會城市和區(qū)域中心城市。”在2012年2月27日濟南市十五屆人大一次會議上的《政府工作報告》中,“首位度”一經(jīng)提出,就成為與會的人大代表和政協(xié)委員掛在嘴邊的熱詞。所謂“首位度”,是指一定區(qū)域內(nèi),第一大城市經(jīng)濟指標占整個區(qū)域的比重。2011年,濟南市生產(chǎn)總值占省會城市群經(jīng)濟圈的比重為27.1%。
　　“推進省會城市群經(jīng)濟圈建設對1+6的各個發(fā)展主體來說都是難得的機遇；但要單講濟南的話,更多的應該說還是挑戰(zhàn)。”馬黎明認為,濟南的經(jīng)濟實力不夠強,帶動作用有限,“面臨最大的挑戰(zhàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構存在問題,工業(yè)發(fā)展相對不足,服務業(yè)發(fā)展虛高。特別是濟南服務業(yè)比重高,不是說工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展達到一定階段后產(chǎn)生的結(jié)果,而是工業(yè)發(fā)展不足反襯出來的。”應對這個挑戰(zhàn),就需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面下功夫。特別是濟南市提出服務業(yè)、工業(yè)“雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略”,就是要把濟南打造成先進制造業(yè)基地,促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
濟萊協(xié)作區(qū)
率先“破題”
　　“濟南與萊蕪空間相連、產(chǎn)業(yè)關聯(lián),建設濟萊協(xié)作區(qū)既可以拓展省會發(fā)展空間,又能夠促進兩市資源和產(chǎn)業(yè)整合,對兩市經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠、意義重大。兩市應進一步強化機遇意識、發(fā)展意識、責任意識和協(xié)作意識,緊緊圍繞‘三個統(tǒng)一’、‘五個同城化’的目標要求,完善領導機構和工作機制,推進濟萊協(xié)作區(qū)建設取得實實在在的成效,為省會城市群經(jīng)濟圈建設發(fā)揮示范帶動作用。”
　　9月1日上午,剛剛開完全省推進省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶建設動員大會的萊蕪市委書記王良,市委副書記、市長王磊,就帶隊來到濟南,就濟萊協(xié)作區(qū)建設組織領導、辦事機構和當前重要事項進行交流和研究。
　　“濟萊協(xié)作區(qū)”是“省會城市群經(jīng)濟圈”中第一個被明確提出的城際協(xié)作區(qū)概念,目的在于立足于拓展省會城市戰(zhàn)略發(fā)展空間,增強輻射帶動功能,推動萊蕪優(yōu)化結(jié)構壯大實力,實現(xiàn)兩市同城化發(fā)展,在創(chuàng)新發(fā)展理念和體制機制方面率先突破,在優(yōu)化資源配置、提高整體競爭力方面探索創(chuàng)新之路,為省會城市群經(jīng)濟圈建設發(fā)揮示范帶動作用,為全省區(qū)域一體化發(fā)展積累經(jīng)驗。
　　“兩城”變“一城”,雙方都是受益者。萊蕪距離濟南最近,規(guī)模較小,與濟南協(xié)作起來更加容易。最重要的是兩個城市可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。“濟南市裝備制造業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟的一半以上,數(shù)控機床、重型汽車、鍋爐等產(chǎn)業(yè)在全國排在前列。而萊蕪作為國內(nèi)重要的鋼鐵制造基地,在汽車配件、機床配件等領域一直與濟南有著緊密的合作。濟萊協(xié)作區(qū)的規(guī)劃出臺后,萊蕪可以圍繞濟南市打造高端裝備制造基地的契機,緊密發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè),提高總體競爭力。”濟南市經(jīng)信委裝備產(chǎn)業(yè)處處長岳雙榮表示。
　　為推動兩市的深度融合、一體化發(fā)展,《省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》提出,兩地要率先創(chuàng)新體制機制,著力推進“三個統(tǒng)一”。統(tǒng)一進行重大決策,協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展中的重大問題。統(tǒng)一編制實施經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及重點專項規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、要素配置、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題。統(tǒng)一重大布局,統(tǒng)籌兩市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)建設,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,強化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)。
　　同時,兩地將創(chuàng)新推進機制,統(tǒng)籌規(guī)劃布局,統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實,加快實現(xiàn)“交通、通信、戶籍管理、公共服務和資源配置”的“五個同城化”。其中包括:開通城際公交線路,公交卡兩地通用；減免或降低兩地間高速公路收費標準,取消省道通行費。率先實現(xiàn)兩市區(qū)號統(tǒng)一,取消長途費、漫游費；實現(xiàn)兩地廣播電視頻道交叉落戶。推行居住證“一證通”制度,實現(xiàn)兩市居民自由流動。統(tǒng)一勞動用工制度、職業(yè)資格認證制度和跨區(qū)域培訓教育等就業(yè)服務制度。建立統(tǒng)一的支付清算體系、征信體系；降低銀行卡區(qū)域內(nèi)收費標準,兩地銀行匯取款等業(yè)務免收異地業(yè)務手續(xù)費。特別是將依托濟南“中國軟件名城”優(yōu)勢,在萊蕪規(guī)劃建設魯中軟件基地；建立濟南綜合保稅區(qū)魯中(萊蕪)保稅區(qū)。推動濟南鋼鐵產(chǎn)能向萊蕪轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展鋼鐵精深加工等。
　　充分發(fā)揮省會綜合優(yōu)勢,利用濟南與萊蕪空間相接、產(chǎn)業(yè)相聯(lián),萊蕪市接受輻射帶動最便利、最直接的有利條件,整合空間、要素和產(chǎn)業(yè)資源,推動濟南加快形成轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新高地、總部經(jīng)濟聚集高地、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作高地,推動萊蕪加快建設省會副中心,推動兩市優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展——濟萊協(xié)作區(qū)將成為省會城市群經(jīng)濟圈中率先崛起的增長極、示范區(qū)。

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