編者按：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記視察山東重要講話精神，聚焦我省“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，“聚焦‘一圈一帶’——第十屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動(dòng)將于10月27日至11月1日舉行。即日起，大眾網(wǎng)推出“‘一圈一帶’看山東”系列評(píng)論，解析“一圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，解讀區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展帶來(lái)的民生福祉。

　　“‘一圈一帶’看山東”系列敢當(dāng)時(shí)評(píng)之十二

　　“一圈一帶”建設(shè)拆“明墻”更要破“暗墻”

　　大眾網(wǎng)特約評(píng)論員 薛家明

　　眾所周知，“一圈一帶”與以往區(qū)域規(guī)劃最大的不同就是更加注重了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而不是行政區(qū)劃。具體而言，就是拋棄了以往完全以地級(jí)市為單位的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)而下沉到縣域經(jīng)濟(jì)，將多個(gè)縣級(jí)市直接納入省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，徹底打破了原來(lái)地級(jí)市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式。顯然，拆掉體制上的“院墻”，這種打破壁壘、謀劃融合的思路，有利于城市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合與發(fā)展。

　　目前看來(lái)，拆除行政“院墻”的政策紅利已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。以“一圈”中的濟(jì)萊協(xié)作區(qū)為例，目前濟(jì)萊城際快客開(kāi)通，票價(jià)降至20元，發(fā)車(chē)密度縮短為25分鐘一班，初步實(shí)現(xiàn)了城際客車(chē)公交化；濟(jì)萊兩市分別自5月7日、6月1日實(shí)現(xiàn)兩市居民身份證“異地辦理”，近期將實(shí)現(xiàn)兩市人口戶(hù)籍“網(wǎng)上遷移”。同城化的力度如此之大，這在各種資源和生產(chǎn)要素都在行政區(qū)內(nèi)配置的過(guò)去，是難以想象的。

　　但一直以來(lái)也有人擔(dān)心，打破體制“圍墻”，可能在大城市的陰影下小城市更難成長(zhǎng)。譬如，同城之后，人才、資金、生產(chǎn)要素，會(huì)不會(huì)加劇向大城市集中？本地企業(yè)會(huì)不會(huì)在一體化沖擊下，丟掉市場(chǎng)……。其實(shí)，這樣的擔(dān)心完全沒(méi)有必要。以毗鄰上海的昆山為例，有人擔(dān)心其發(fā)展會(huì)受到上海虹吸效應(yīng)的影響，但是實(shí)際情況卻相反，昆山積極主動(dòng)接受上海的輻射，成了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后花園”。

　　可見(jiàn)，對(duì)“一圈一帶”建設(shè)而言，拆掉體制的院墻，更要拆除觀念中的“圍墻”�！耙蝗σ粠А钡陌l(fā)展融合，不僅是行政區(qū)域的融合，更該是思想的融合、觀念的融合。我們必須意識(shí)到的是，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，區(qū)域一體化發(fā)展是必然趨勢(shì)。而且城市和地區(qū)的合作與競(jìng)爭(zhēng)更多體現(xiàn)在區(qū)域一體化的發(fā)展水平上。長(zhǎng)三角、珠三角兩大城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，對(duì)城市而言，只要主題明確、錯(cuò)位發(fā)展，一體化是機(jī)遇，而不是危機(jī)。

　　事實(shí)上，在2013年8月，山東省委、省政府研究通過(guò)的《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃中，早就做好謀篇布局。以“一帶”為例，將重點(diǎn)打造“四大高地”，以謀求錯(cuò)位發(fā)展。濟(jì)寧、棗莊兩市確定了轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地的發(fā)展戰(zhàn)略；德州、聊城兩市將發(fā)展成統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地；臨沂則將成為“兩型社會(huì)”建設(shè)和商貿(mào)物流高地；菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區(qū)的科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地。明確主題，有助于“一圈一帶”進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展快車(chē)道。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，打破區(qū)劃是建設(shè)好“一圈一帶”的必然選擇。但打破區(qū)劃是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在拆掉體制的“院墻”的同時(shí)，更要拆除觀念中的“圍墻”，作風(fēng)中的“暗墻”。唯有如此，才能減小沖突，形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)“一圈一帶”由“行政區(qū)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的一體化跨越。