大眾網(wǎng)3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席盧柯作了題為《發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用》的發(fā)言。

　　盧柯稱，從1978年的52.89億元到2012年的5600.1億元，我國(guó)的財(cái)政科技投入35年間增長(zhǎng)超百倍，推動(dòng)了科技事業(yè)的快速發(fā)展和科技實(shí)力的顯著提升。但是，科技投入體制機(jī)制與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。譬如，科研經(jīng)費(fèi)管理總是跳不出“一管就死，一放就亂”的怪圈。一方面，一些科研人員有巨額項(xiàng)目資金卻用之無(wú)道，樂(lè)當(dāng)“發(fā)包商”；另一方面，更多的科研人員則因要應(yīng)付名目繁多的各類審查，不得不閉門造車謀計(jì)劃、排會(huì)期、拉人數(shù)、湊支出，提前把項(xiàng)目“不折不扣”地落實(shí)在紙上。真可謂，有人跑錢苦，有人花錢愁，而從“大鍋”里分得一杯羹的人員多是“崽賣爺田不心疼”，出手毫不吝嗇，有人甚至違法違紀(jì)，堪稱當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)分配之怪狀。又如，以行政為主導(dǎo)的科技資源分配方式往往造成政府花了大錢而收效甚微。一方面，“有形之手”常常越過(guò)“無(wú)形之手”去干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線和發(fā)展方向，還熱衷于導(dǎo)演“拉郎配”，結(jié)果事與愿違；另一方面，在“市場(chǎng)失靈”的基礎(chǔ)研究、公益性研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域，“有形之手”的力量卻顯不足——目前我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入不到研發(fā)支出的5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。

　　中共十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化改革，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。這將是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一個(gè)根本動(dòng)力所在！我們呼吁，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，全社會(huì)共奏創(chuàng)新的主題曲！

　　一、以績(jī)效為導(dǎo)向，建立健全針對(duì)不同創(chuàng)新活動(dòng)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)科技資源配置方式。對(duì)于基礎(chǔ)研究，應(yīng)不斷完善同行評(píng)議，逐步規(guī)范國(guó)際評(píng)估體系并拓展實(shí)施面；提高對(duì)大學(xué)和國(guó)立研究機(jī)構(gòu)固定投入的比例，開(kāi)展職稱制度改革。對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)，以普惠性政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新積極性。如：弱化甚至取消科技進(jìn)步獎(jiǎng)，以減少政府不當(dāng)干預(yù)；試行“項(xiàng)目貸款制”，即在政府技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目中采用低息或無(wú)息貸款形式進(jìn)行投入，貸款需在結(jié)題后償還，對(duì)于轉(zhuǎn)化效益突出的項(xiàng)目，可予減免；通過(guò)稅收減免、“劃線補(bǔ)助”等后端補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的評(píng)估、篩選和激勵(lì)；總結(jié)科技銀行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展混合所有制科技銀行；進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

　　二、推進(jìn)應(yīng)用型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化以及研發(fā)成果資本化。支持大量小微科技企業(yè)和新型研發(fā)組織進(jìn)入應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)，做優(yōu)做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)；推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易；盡快建立并推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是公知公用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用率。

　　三、加快構(gòu)建跨部門的國(guó)家科技信息系統(tǒng)和共享機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技項(xiàng)目信息和管理信息的互聯(lián)互通，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)信息的公開(kāi)透明度，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免分散和重復(fù)。

　　四、對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)由政府直接投入，但要避免重復(fù)低效立項(xiàng)，具體實(shí)施可交由第三方�？蓞⒄諊�(guó)家自然科學(xué)基金委資助模式，針對(duì)重大工程技術(shù)、重大專項(xiàng)、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等組建若干專項(xiàng)基金委員會(huì)，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施。有些公共平臺(tái)可企業(yè)化運(yùn)行。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和力量整合，建立真正有實(shí)力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

　　五、釋放科研人員創(chuàng)新活力。少搞一些“貼標(biāo)簽”的人才項(xiàng)目，多在創(chuàng)造公平公正的人才選拔、使用、晉升和資源分配機(jī)制上下功夫，讓崇尚創(chuàng)新的青年人才憑能力在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。實(shí)施一些激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的特殊政策，如科技人員依靠財(cái)政資助項(xiàng)目的成果進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)可完全歸創(chuàng)業(yè)者個(gè)人，高校院所研究人員可在科技企業(yè)兼職，等等，讓有創(chuàng)新活力的科研人員既有發(fā)展空間又有利益回報(bào)。