關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體，是有效實(shí)施幫扶救助，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，共圓“中國(guó)夢(mèng)”，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)工程。以此建議：

    一、各縣市要整合社會(huì)救助資源，充分發(fā)揮救助資金效益。首先，對(duì)現(xiàn)有分散的社會(huì)救助政策和規(guī)定進(jìn)行整合，使有限的社會(huì)幫扶資源能夠集中對(duì)困難群眾進(jìn)行更有效救助，著力解決“各管一處，各扶一塊” 的現(xiàn)象。

    二、建立健全多渠道、穩(wěn)定增長(zhǎng)的幫扶救助資金籌措機(jī)制。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)互幫互助、扶危濟(jì)困的社會(huì)，和諧社會(huì)需要大力發(fā)展慈善事業(yè)。因此，要加大宣傳力度，努力形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，號(hào)召?gòu)V大人民群眾和先富起來(lái)的企業(yè)群體積極參與慈善活動(dòng)。

    三、各地市可參照南方發(fā)達(dá)省市，嘗試建立市幫扶救助工作指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)職能部門和社會(huì)團(tuán)體整體開(kāi)展幫扶救助工作，將各管一塊的救助資金納入統(tǒng)一管理，實(shí)行一個(gè)口子進(jìn)出，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，發(fā)揮幫扶救助的最大效益。

    四、打造“輸血”與“造血” 的互動(dòng)功能。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶，可分為二類，一類稱為不可扶持的貧困戶，靠“輸血”維持生活；另一類是可扶持的貧困戶，他們只是暫時(shí)的困難，通過(guò)幫扶可以使他們脫貧致富，對(duì)這類貧困戶要靠“造血”。因此，幫扶救助工作要針對(duì)不同對(duì)象、不同情況，采取不同的措施，由側(cè)重于“輸血” 的被動(dòng)保障向側(cè)重于“造血” 的積極保障過(guò)渡。首先，要強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體自強(qiáng)、自立、自救的意識(shí)教育，通過(guò)樹(shù)立農(nóng)戶脫貧致富的典型，樹(shù)立自強(qiáng)風(fēng)氣，從“等、靠、要”中走出來(lái)；通過(guò)組織黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，樹(shù)立自救勇氣，從傳統(tǒng)惰性中走出來(lái)；其次，要改變單一資金救助的傳統(tǒng)救濟(jì)方式，向用勞動(dòng)技能型“扶智”、“送技”幫扶方面轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)村弱勢(shì)群體在保障中自食其力，在幫扶中走向富裕。

    五、分類施扶，因戶制宜，實(shí)現(xiàn)救急與治窮的良性循環(huán)。要從根本上解決貧困的突出矛盾入手，實(shí)施有序長(zhǎng)效的救助幫扶制度，各級(jí)幫扶資金和工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加快向子女就學(xué)資助、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助和發(fā)展生產(chǎn)自救三個(gè)方面轉(zhuǎn)移；要針對(duì)弱勢(shì)群體的不同狀況，實(shí)施各有側(cè)重的救助幫扶方法。比如對(duì)于重度殘疾人則要重點(diǎn)解決生活、醫(yī)療、護(hù)理問(wèn)題，對(duì)生活不能自理的實(shí)行托管；對(duì)于“老弱小”貧困家庭，則重點(diǎn)扶持中小學(xué)入學(xué)問(wèn)題和入大學(xué)貸款難問(wèn)題等等；還需針對(duì)弱勢(shì)群體中特困家庭的特殊狀況，實(shí)施特事特辦，從快從優(yōu)地救助和幫扶。這主要指那些農(nóng)民人均收入較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和老弱病殘的家庭。

    六、加大失地農(nóng)民社會(huì)保障力度。被征地農(nóng)民是因土地征用而形成的一個(gè)特殊群體，存在著市民意識(shí)淡薄、就業(yè)能力低、收入不穩(wěn)定等特征。被征地農(nóng)民如果失地失業(yè)又無(wú)社會(huì)保障，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)及時(shí)將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍，引導(dǎo)、動(dòng)員他們交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。考慮到政府財(cái)政的承受能力，建議出臺(tái)相關(guān)配套政策，制訂多樣性的保障形式供農(nóng)民選擇。如：對(duì)已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的被征地農(nóng)民，建立同城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；對(duì)被征地農(nóng)民基本生活養(yǎng)老保障要實(shí)行多個(gè)檔次，以便村民根據(jù)自身實(shí)力選擇參保；對(duì)目前被征地農(nóng)民，實(shí)行“土地?fù)Q保障” 的辦法，建立基本生活保障制度。總之，要堅(jiān)持低水平、廣覆蓋的基本原則，引導(dǎo)失地農(nóng)民人人參加社會(huì)養(yǎng)老保障。