新華網(wǎng)北京１１月８日電（記者　陳先發(fā)　房寧　詹婷婷）在中共新一屆領(lǐng)導集體著力推進行政管理體制改革的大背景下，自上世紀９０年代末開始探索基層大部門制改革的安徽省六安市葉集鎮(zhèn)，卻以“改革失敗”的答卷，為中國進一步探索和推行基層行政體制改革提供了有價值的經(jīng)驗。

　　葉集鎮(zhèn)在１９９５年被批準為國家級綜合改革試點鎮(zhèn)。１９９８年，其被安徽省批準設(shè)立葉集改革發(fā)展試驗區(qū)。而在改革進行了十多年后，葉集鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置又踏上了“回頭路”。

　　當時牽頭設(shè)立試驗區(qū)的安徽省體改委原主任周古廉說，上世紀９０年代中期，葉集率先打破部門分割，將關(guān)聯(lián)部門合并成一個大機構(gòu)。試驗區(qū)僅內(nèi)設(shè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展計劃局、農(nóng)村發(fā)展局、教育科技局等１７個大機構(gòu)，對應(yīng)上級７２個具體部門。

　　從實際需要出發(fā)，不搞上下對口，不照搬縣級通行模式設(shè)置機構(gòu)，曾一度讓葉集試驗區(qū)實現(xiàn)科學配置職能，提高工作效率。

　　張成民曾任葉集農(nóng)村發(fā)展局局長。該局當時包含林業(yè)、水利等１０個部門職能。“機構(gòu)精簡合并，有效避免了部門爭權(quán)爭利現(xiàn)象，正是農(nóng)、林沒分家，退耕還林等涉及多部門利益協(xié)調(diào)的工作，才做得又快又好。”張成民說。

　　雖然當?shù)卣�府承認當年“大局制”有效實現(xiàn)了減員增效，但如今葉集的改革仍然“夭折”。當年合并的部門如今又分撤重設(shè)。試驗區(qū)工作人員隨著機構(gòu)重新裂變而膨脹，從１９９９年的３５８名快速擴張至５７９名。

　　周古廉說，由于相應(yīng)的財稅體制沒有配套改革，仍然按照條塊劃撥，并且近年來部門資金用途規(guī)定上越來越細化和分割，導致當?shù)刎斦�支持資金劇降。

　　隨著國家轉(zhuǎn)移支付的力度加大，各部門項目投入相應(yīng)增多，葉集在申請項目時一再遭拒，不得不重新單設(shè)機構(gòu)才能獲得項目資金。但是由于前期人員精簡，目前許多局單設(shè)后，嚴重缺乏工作人員，“１人局”、“２人局”現(xiàn)象普遍。葉集一位局長打趣稱自己是“光桿司令”，頂一個“帽子”，只是為了申請政策資金的方便。

　　專家指出，葉集試驗區(qū)是中國艱難推進行政體制改革的縮影，也折射出中國行政體制改革需要取得新的突破。這也是人們對即將召開的十八屆三中全會的期待。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林認為，比起經(jīng)濟體制改革，行政體制改革的艱難性表現(xiàn)為，“每一次行政體制改革，表面上是機構(gòu)、人員、數(shù)量的增減，實質(zhì)上卻是一種權(quán)力格局的重新調(diào)整。”

　　在過去的改革開放歲月里，中國經(jīng)歷了６輪行政體制改革。對比改革之初，目前國務(wù)院組成部門數(shù)量減少了約一半，行政運行機制科學化、透明化步伐加速推進。

　　分析人士認為，作為經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等多項改革交匯的中國行政體制改革，目前已進入“深水區(qū)”，加快建成公眾服務(wù)型政府，廉潔型、節(jié)約型政府，狠剎奢侈浪費之風成為民眾期待。

　　國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，政府官員在施政過程中出現(xiàn)“濫政”“懶政”“庸政”現(xiàn)象，不僅破壞了政府與公眾之間的信任基礎(chǔ)，也制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，是政府職能轉(zhuǎn)變中必須逾越的屏障，也是中國目前從中央到地方著力破解的難題。

　　為提高政府效能，革除“懶政”現(xiàn)象，中國政府通過精簡審批程序、完善監(jiān)督制度等方式，逐步做出有益探索。９月２５日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議修訂政府核準投資項目目錄，縮小核準范圍。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達２２１項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。

　　在新成立的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，企業(yè)注冊時間從目前全國平均的２９天縮短到４天。目前，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)大廳日均接待咨詢近２０００人次，業(yè)務(wù)辦理近６００件。一天的業(yè)務(wù)量就接近往年全年水平。

　　今年９月底，濱海新區(qū)宣布撤銷塘沽、漢沽、大港三區(qū)工委和管委會，由新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導街鎮(zhèn)。濱海新區(qū)行政管理體制從此將減少一個層級，更加精簡、扁平。

　　中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長程必定接受記者采訪時表示：“各地改革的過程或許一度會受挫，甚至‘傷筋動骨’，但只要最終能服務(wù)于大局，推進建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，促進社會公平，改革就值得嘗試。”