新中國(guó)成立后的第一次全國(guó)人民代表大會(huì)，于1954年9月15日，在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕。 圖為代表們?cè)谟脽o(wú)記名方式投票選舉新的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（資料照片）。 新華社發(fā)

　　(偉大歷程)一切權(quán)力歸人民——記人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展

　　1日，江西瑞金葉坪村風(fēng)和日麗，村民們圍在村頭公告欄前專(zhuān)注地看著選民榜，查看自己的名字。過(guò)些天，他們將同全國(guó)數(shù)億選民一樣，投票選出本選區(qū)新一屆縣鄉(xiāng)人大代表，行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利。

　　80年前，就是在這個(gè)村，召開(kāi)了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)。會(huì)議選舉產(chǎn)生了中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，成立臨時(shí)中央政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨為建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行的重要探索和實(shí)踐。

　　自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，篳路藍(lán)縷數(shù)十載，得出的結(jié)論是：人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家做主的根本政治制度。中國(guó)各族人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族的命運(yùn)掌握在自己手里。

　　“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投，選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這句上世紀(jì)40年代流傳于延安地區(qū)的民謠，生動(dòng)再現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)在艱苦環(huán)境下運(yùn)用“豆選法”進(jìn)行選舉的場(chǎng)景。

　　從大革命時(shí)期建立“農(nóng)民協(xié)會(huì)”和“工人罷工委員會(huì)”，到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在革命根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度；從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在根據(jù)地實(shí)行抗日民主政權(quán)和與之相適應(yīng)的參議會(huì)制度，到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)實(shí)行人民代表會(huì)議制度，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)革命形勢(shì)，不斷探索實(shí)行人民民主的具體形式。

　　1949年9月21日，一個(gè)秋高氣爽的晴朗日子，中南海懷仁堂里，毛澤東在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議開(kāi)幕式上莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國(guó)的成立。歷時(shí)10天的大會(huì)最后一致通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。共同綱領(lǐng)規(guī)定，中華人民共和國(guó)的政治制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。在普選的全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)以前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。

　　1953年下半年起，中國(guó)掀起了歷史上第一次規(guī)模空前的選舉熱潮，對(duì)長(zhǎng)期飽受封建專(zhuān)制壓迫、從未真正行使過(guò)選舉權(quán)的老百姓來(lái)說(shuō)，這是破天荒的事。經(jīng)過(guò)一年多的普選，在21萬(wàn)多個(gè)基層選舉單位、3.23億登記選民中進(jìn)行基層選舉，共選出基層人民代表大會(huì)的代表566萬(wàn)余名，逐級(jí)召開(kāi)了地方各級(jí)人民代表大會(huì)，在此基礎(chǔ)上，共選出1226名出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表，其中黨員668人，約占55%，黨外人士558人，約占45%。

　　此后近60年的大部分時(shí)間里，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，基層選舉在中國(guó)人的政治生活中起著非常重要的作用。2011年到2012年，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大將進(jìn)行選舉法修改后的首次城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。9億多選民通過(guò)這次換屆選舉行使選舉權(quán)，將為社會(huì)主義民主政治建設(shè)翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

　　中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。1954年9月15日，還是在中南海懷仁堂，工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的勞模王崇倫、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的勞模李順達(dá)、年齡最大的代表齊白石老人、年齡最小的代表青年女工郝建秀……實(shí)際到會(huì)的1210名全國(guó)人大代表齊聚一堂，參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。

　　9月20日，出席大會(huì)的代表經(jīng)投票表決，全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法明確規(guī)定，新中國(guó)的國(guó)體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家，政體是實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度正式確立。

　　從一屆到十一屆連續(xù)十一次當(dāng)選全國(guó)人大代表的申紀(jì)蘭清楚記得：“1954年第一次騎毛驢到長(zhǎng)治縣，坐敞篷車(chē)輾轉(zhuǎn)到太原，再轉(zhuǎn)火車(chē)到北京參加全國(guó)人代會(huì)。”57年來(lái)，她從當(dāng)全國(guó)人大代表初期只提自己身邊看到的小問(wèn)題，到后來(lái)逐漸關(guān)心國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，申紀(jì)蘭說(shuō)：“下至農(nóng)村上至國(guó)家大事，我都要舉手，要不說(shuō)句公道話(huà)，還叫什么人大代表？”

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的方針。

　　把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉制度；完善全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，規(guī)定全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)共同行使國(guó)家立法權(quán)，共同監(jiān)督憲法實(shí)施，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的組織建設(shè)；在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)……

　　廣西東興市江平鎮(zhèn)(氵旁加萬(wàn))尾村黨支部書(shū)記蘇明芳是十一屆全國(guó)人大代表中唯一一位京族代表。他每次全國(guó)人代會(huì)期間提出的建議中都有加強(qiáng)保護(hù)京族文化的內(nèi)容。2010年，為落實(shí)代表建議，文化部下發(fā)了一筆專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)保護(hù)京族文化。

　　50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生如是評(píng)價(jià)：“我國(guó)各級(jí)人大代表通過(guò)民主選舉產(chǎn)生……人口再少的民族也至少有一名代表，這就保障了人民當(dāng)家做主，動(dòng)員全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè)。”

　　2011年春，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)莊嚴(yán)宣告：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。經(jīng)過(guò)18年終于亮相的合同法、歷經(jīng)20年坎坷出臺(tái)的監(jiān)督法、經(jīng)歷了14年8次審議通過(guò)的物權(quán)法……正是一件件代表建議，一次次國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的審議，才有一部部符合人民利益、符合實(shí)際的法律。法律體系形成的背后，始終是堅(jiān)持以人為本、立法為民，始終是忠實(shí)守護(hù)著人民權(quán)益。

　　社會(huì)實(shí)踐永無(wú)止境。人民代表大會(huì)制度的不斷完善將為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供更加可靠的制度保證。(崔清新、李興文)