3月8日下午，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，北京團(tuán)的代表們?cè)谟懻撨x舉法修正案草案。本報(bào)記者 韓萌 攝
3月8日下午，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，北京團(tuán)的代表們?cè)谟懻撨x舉法修正案草案。本報(bào)記者 韓萌 攝
本報(bào)訊 （記者李立強(qiáng)）就選舉法修改后的地方法規(guī)配套，昨日，北京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年北京將就“修訂區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則”進(jìn)行立項(xiàng)論證。
北京市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)上位法的變化，北京市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則的修訂，有望在明年進(jìn)入起草審議程序。目前，北京市人大常委會(huì)已經(jīng)成立課題組，今年，市人大常委會(huì)將對(duì)這一地方法規(guī)的修改進(jìn)行立項(xiàng)論證，并著手修改。《選舉法修正案》表決通過(guò)后，北京市的市人大代表名額將有所變化。
此外，北京市人大常委會(huì)還將根據(jù)新的規(guī)定，對(duì)18區(qū)縣代表名額以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額進(jìn)行調(diào)整。預(yù)計(jì)在2011年下半年，北京市將選出新一屆的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。
總體現(xiàn)狀
北京城鄉(xiāng)人口代表2.9比1
昨日，全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任趙鳳山表示，選舉法的修改，是發(fā)展社會(huì)主義民主制度的重大舉措。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，條件已經(jīng)完全具備。
他表示，以北京為例，改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，北京城鄉(xiāng)人口比例發(fā)生很大變化，近12年來(lái)北京的農(nóng)村人口逐漸減少。截至2009年7月底，北京市戶籍人口1234萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口由1997年的368萬(wàn)減少到278萬(wàn)。農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋戎兀褟?997年的34%下降到2009年的23%。近年來(lái)，一些區(qū)縣的農(nóng)村基層普遍反映，應(yīng)縮小或取消城鄉(xiāng)按不同比例選舉人大代表，平等參與政治，考慮到這一情況，北京市近兩年市級(jí)人大代表?yè)Q屆，城市按1.1萬(wàn)人分配一名人大代表，農(nóng)村按3.2萬(wàn)人分配一名代表。城鄉(xiāng)代表所代表人口數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到了2.9比1，已經(jīng)小于國(guó)家規(guī)定的4：1。
他表示，全國(guó)人大在調(diào)研選舉法修改過(guò)程中，也到北京了解情況，北京市提出的一些意見(jiàn)也被吸收。
昨天，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京大學(xué)原校長(zhǎng)許智宏，在發(fā)言中也提出，目前流動(dòng)人口中除了農(nóng)民外，還有大量的大學(xué)畢業(yè)生、知識(shí)分子，如何保證他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，希望能盡快提出措施。
基層狀況
通州城鄉(xiāng)人口代表基本相當(dāng)
全國(guó)人大代表、通州區(qū)委書記王云峰昨日表示，這幾年，隨著通州區(qū)的城市化進(jìn)城加快，城鎮(zhèn)代表和農(nóng)村代表所代表的人數(shù)越來(lái)越接近。
他說(shuō)，2000年，通州區(qū)戶籍人口60萬(wàn)，其中農(nóng)村人口14萬(wàn)，到2005年，通州區(qū)有65萬(wàn)戶籍人口，這6年中，城鎮(zhèn)增加了18萬(wàn)。2003年的換屆選舉，城鎮(zhèn)代表所代表的人數(shù)2374人，農(nóng)村每一個(gè)代表的代表人數(shù)為2625人，而2006年的換屆，城鎮(zhèn)代表只略多于農(nóng)村，通過(guò)分析兩次的換屆選舉，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)一步到位同比例選舉人大代表?xiàng)l件具備，實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，是切實(shí)可行的。
代表熱議
委托投票可能被利用倒賣
吳忠澤(全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員)
昨日，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員吳忠澤，在審議選舉法修正案草案時(shí)表示，草案規(guī)定的“委托投票”，很可能被人利用，形成類似倒賣火車票那樣的倒賣情況。他希望對(duì)“委托投票”重新進(jìn)行論證。
吳忠澤說(shuō)，草案提到，選民如果外出，可以書面委托其他選民代為投票，并且應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿，代為投票。他認(rèn)為，此規(guī)定的初衷，是為了解決外出的選民行使選舉權(quán)的問(wèn)題，但在操作過(guò)程中，被委托人投的選票，是不是代表了委托人的真實(shí)意愿，很難核實(shí)。
他認(rèn)為，代表選舉事關(guān)重大，建議對(duì)這個(gè)規(guī)定的可行性要做論證。
本報(bào)記者 吳鵬
代表配額不能拘泥地方利益
王東華(全國(guó)人大代表、黑龍江省人大常委會(huì)副主任)
昨日，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議黑龍江團(tuán)審議選舉法修正案草案時(shí)，全國(guó)人大代表、黑龍江省人大常委會(huì)副主任王東華說(shuō)，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表必然造成各個(gè)地方代表名額的重新“洗牌”，一些農(nóng)業(yè)大省的名額會(huì)增多。
王東華在發(fā)言時(shí)說(shuō)，“在這個(gè)問(wèn)題上，地方人大部門一定要有大局觀，不能拘泥于地方利益。”
本報(bào)記者 邢世偉
基層代表選舉 干部過(guò)多
楊成濤(全國(guó)人大代表、浙江省蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村黨委書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng))
昨天，全國(guó)人大代表、浙江省蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村黨委書記、村股份經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)楊成濤接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在基層選舉中干部越來(lái)越多，代表的廣泛性和代表性受到影響。
他認(rèn)為，基層代表干部名額越來(lái)越多，村黨支部書記、村委會(huì)主任，占很大一部分比例。現(xiàn)在縣級(jí)以下人大選舉都是直接選舉，過(guò)去都是由組織上決定分給幾個(gè)名額，比如規(guī)定應(yīng)該要一個(gè)女的，一個(gè)無(wú)黨派的，但是現(xiàn)在來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的，都是有權(quán)有勢(shì)有關(guān)系的，社會(huì)上有地位的人，其他群體競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。
他表示，今后在操作上，在候選人這個(gè)層面上，應(yīng)該更為詳細(xì)地規(guī)定候選代表的分配比例，黨派的比例、男女的比例。
本報(bào)記者 胡紅偉
非戶籍人口選舉問(wèn)題應(yīng)考慮
沈志剛(全國(guó)人大代表、民盟上海市委專職副主委)
昨日，全國(guó)人大代表、民盟上海市委專職副主委沈志剛認(rèn)為，在選舉法修正案草案中，沒(méi)有對(duì)近年來(lái)不斷擴(kuò)大非戶籍常住的這樣的人口，選舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題做出明確闡述。
他說(shuō)，非戶籍常住人口是指長(zhǎng)期在某地工作生活，但是沒(méi)有加入到當(dāng)?shù)貞艏娜耍彼麄兊倪x舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題，在選舉法中沒(méi)有談到，應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題。”本報(bào)記者 吳鵬
工農(nóng)代表比例應(yīng)具體化
徐強(qiáng)(全國(guó)人大代表、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)有限公司高級(jí)技師)
昨日，全國(guó)人大代表徐強(qiáng)在《關(guān)于在選舉法中進(jìn)一步明確基層代表比例的建議》中提出，選舉法修正案草案在規(guī)定工人、農(nóng)民和知識(shí)分子基層代表數(shù)量的表述，應(yīng)具體化，避免一線工人、農(nóng)民代表名額被擠占。
徐強(qiáng)表示，從五屆到十屆人大，全國(guó)人大代表工農(nóng)代表的比例從54%一直下降到19%，下降了35%。在各級(jí)人大代表選舉中，擠占基層工人、農(nóng)民代表名額的問(wèn)題還比較突出。
徐強(qiáng)建議，在選舉法修正案草案中，對(duì)基層代表的比例加以明確，使之?dāng)?shù)字化、具體化，特別是在實(shí)際選舉中加以剛性化操作，保證一線的工人、農(nóng)民代表名額不被擠占，確保人大代表具有更廣泛的代表性。
本報(bào)記者 邢世偉
應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定界定賄選
方中華(全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記)
昨天，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，浙江團(tuán)在對(duì)選舉法修正案草案討論中，全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華發(fā)言表示，目前在基層人大選舉中，不同程度存在拉票現(xiàn)象，拉票手段五花八門，是否存在賄選很難界定。
方中華建議出臺(tái)選舉法的相關(guān)規(guī)定，便于操作執(zhí)行。
本報(bào)記者 胡紅偉
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